| 索引號： | 014229906/2026-00016 | ||||
| 分類： | 市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管\安全生產(chǎn)監(jiān)管 通知 | ||||
| 發(fā)布機構(gòu)： | 如皋市應急管理局 | ||||
| 文號： | 皋安委辦〔2026〕1號 | ||||
| 成文日期： | 2026-01-20 | ||||
| 發(fā)布日期： | 2026-03-02 | ||||
| 有效性： | 有效 | ||||
| 名稱： | 關(guān)于印發(fā)《2026年全市安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災救災工作要點》的通知 | ||||
2026年全市安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災救災工作要點
堅持“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，聚焦“安全生產(chǎn)‘六化’建設”主線，錨定“防范遏制較大和有影響事故”的目標，壓緊筑牢安全責任，精準防控風險隱患，高效提升應急能力，顯著增強防災成效，強力賦能科技支撐，全面夯實基層基礎，確保全市安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
一、聚焦重點、壓實責任，持續(xù)完善安全治理體系
1.持續(xù)深化安全發(fā)展理念。堅持把深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于應急管理的重要論述和指示批示精神作為首要政治任務，將其納入各級黨委理論學習中心組學習和干部教育培訓體系。深化“市鎮(zhèn)結(jié)合”督導服務機制，嚴格落實“雙掛鉤”工作要求，深化“市、鎮(zhèn)兩級領導領辦安全生產(chǎn)突出問題”制度。
2.全面推進安全生產(chǎn)“六化”建設。推進“網(wǎng)格化”建設，推動由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委副書記主管、一名副鎮(zhèn)長（主任）分管安全生產(chǎn)和消防安全工作，劃定基層安全生產(chǎn)專屬網(wǎng)格并配備專屬網(wǎng)格員。推進“專業(yè)化”建設，加強部門安全內(nèi)設機構(gòu)建設，定期開展安全巡查員培訓，強化分類培訓，推動對通過注冊安全工程師、注冊消防安全工程師等職業(yè)資格考試的人員給予獎勵補貼。推進“數(shù)字化”建設，統(tǒng)籌推進城市本質(zhì)安全智能監(jiān)管三年行動和“人工智能+”應急管理行動。推進“全員化”建設，健全落實全員安全生產(chǎn)責任制，組織高危行業(yè)企業(yè)主要負責人“一述三評”和專業(yè)部門“安全述職”，開展“開工第一課”“班前班后5分鐘”安全教育，落實關(guān)鍵崗位人員的培訓考核。推進“實體化”建設，推動企業(yè)配齊安全管理機構(gòu)及一線專兼職安全員，推進設備設施更新改造，落實安全技術(shù)防范措施。推進“手冊化”建設，制作安全手冊，張貼特殊作業(yè)“明白卡”，分類編制事故案例手冊，加強實操實訓，督促從業(yè)人員按手冊作業(yè)、依圖卡操作。
3.打好治本攻堅三年行動收官戰(zhàn)。全面完成重大安全風險源頭管控、重大事故隱患動態(tài)清零、安全科技支撐、安全工程治理、安全管理體系建設、企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓、安全監(jiān)管效能提升、全民安全素質(zhì)提升“八大行動”。
4.強化安全風險前端防控。深入開展風險分析研判，精準確定風險等級和管控優(yōu)先級，實施差異化、精準化管控，實現(xiàn)安全風險底數(shù)、管控措施“兩張清單”全域覆蓋。加強新興行業(yè)領域安全風險評估管控，及時厘清各有關(guān)部門職責。
5.深化重點領域全鏈條安全治理。危險化學品領域：全面落實“一件事”全鏈條安全管理措施，強化“十有兩禁”整治提升，嚴格落實化工園區(qū)安全風險評估機制，深化化工園區(qū)外企業(yè)“一企一策”整治。持續(xù)開展重大危險源企業(yè)“消地協(xié)作”檢查和高危細分領域?qū)＜抑笇Х眨苿痈唢L險儲罐區(qū)改造。規(guī)范實訓基地和培訓空間建設。強化煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)應用，深化黑加油點整治行動。冶金工貿(mào)領域：聚焦高溫熔融、鋁加工（深井鑄造）、涉氨制冷、粉塵涉爆、有限空間等高風險領域，推動建立重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制。鞏固“廠中廠”治理成效，探索建立分級分類監(jiān)管機制，推動配齊消防安全“三件套”。鞏固“車間課堂”成效。消防領域：持續(xù)推進電動自行車、建筑保溫材料“一件事”全鏈條安全治理，統(tǒng)籌開展暢通消防“生命通道”、高層建筑、養(yǎng)老服務機構(gòu)、老舊市場等專項整治。交通運輸領域：深入推進公路安全設施精細化提升工程，強化道路運輸“安全碼”賦碼用碼管理，緊盯“兩客一危一貨”等重點車輛，嚴查“三超一疲勞”等違法行為。建筑施工和城鎮(zhèn)燃氣領域：開展既有建筑安全隱患再排查再整治，推進城市燃氣管道“帶病運行”“黑氣”全鏈條和第三方施工破壞燃氣管道等專項治理。文化旅游領域：統(tǒng)籌等級旅游民宿、A級旅游景區(qū)安全治理，突出抓好新業(yè)態(tài)文旅場所以及大型文旅活動安全管理，加強索道、大型游樂設施等安全管理。特種設備領域：持續(xù)推動住宅老舊電梯安全評估和更新改造，推進小鍋爐安全整治以及涉?；芬苿邮綁毫θ萜鞒溲b、城鎮(zhèn)燃氣壓力管道專項治理。其他行業(yè)領域，持續(xù)做好教育、民政、醫(yī)療等傳統(tǒng)行業(yè)領域安全監(jiān)管，強化校外培訓機構(gòu)、民營醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和托育服務機構(gòu)安全整治。推進市政府常務會議每月研究“一件事”全鏈條治理工作，督促相關(guān)部門按職責分工推進落實。
6.深入推進社會面小場所安全治理。健全完善獎補制度，深化社會面小場所安全治理系統(tǒng)應用，持續(xù)開展場所動態(tài)更新、季度巡查。利用半年時間對轄區(qū)內(nèi)的社會面小場所完成一輪全面精準風險辨識。強化行業(yè)主管部門、專項監(jiān)管部門、屬地管理部門和消防指導員監(jiān)督管理作用。分級分類組織燃氣、消防安全培訓，扎實開展風險精準辨識試點，不斷提升治理能力水平。
二、健全工作體系，強化隊伍建設，不斷提升應急處置能力
7.健全應急救援指揮機制。以實戰(zhàn)標準推進市應急指揮部建設，逐步延伸至有條件的鎮(zhèn)（區(qū)、街道），明確應急指揮部任務和職責定位。健全聯(lián)合值守運行機制，根據(jù)南通要求，視情推動公安、消防、住建等關(guān)鍵部門入駐應急指揮部，與消防、市域指揮中心探索建立“值守+處置”聯(lián)合指揮模式。及時傳達學習南通市較大以上災害事故搶險救援現(xiàn)場指揮部工作指導手冊。逐步完善軍地搶險救災協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，引導社會應急力量有序參與應急處置和救援行動。
8.優(yōu)化應急響應工作機制。建立應急處置工作職責清單，分類制定響應手冊和指令清單，完善應急響應級別和應對處置建議。積極推進與公安、衛(wèi)健、消防等部門接處警信息共享，加強與文旅、交通等部門數(shù)據(jù)匯聚。建立“市域－應急”雙核預警機制，構(gòu)建“監(jiān)測－預警－處置－反饋”全鏈條閉環(huán)機制。建立重點時段、關(guān)鍵節(jié)點“四個一”應急機制。強化信息報送“首報-續(xù)報-終報”全流程管理，堅決落實“七個必報”和“一小時內(nèi)報送”要求。視情開展370MHz應急指揮窄帶無線通信系統(tǒng)建設。加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)測調(diào)度，確?！熬W(wǎng)有必核、網(wǎng)有必追、網(wǎng)有必報”。
9.完善應急預案管理體系。持續(xù)推進全市應急預案體系制度化、規(guī)范化建設，完善應急預案編制程序及評估論證機制。組織修訂《如皋市突發(fā)事件總體應急預案》，推進市、鎮(zhèn)兩級專項預案修訂工作。積極構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全災種、全行業(yè)、全層級、全過程的預案體系，強化預案銜接。
10.加強應急隊伍力量建設。構(gòu)建多元化應急救援力量體系，加強社會救援隊伍建設，持續(xù)提升專業(yè)隊伍規(guī)范化水平，組織開展聯(lián)合訓練與協(xié)同救援。適時舉辦第五屆如皋市“江海杯”應急救援技能暨安全生產(chǎn)和勞動保護技能競賽，力爭在省級、南通級應急救援技能大賽中取得優(yōu)異成績。
11.提升應急救援能力。指導各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各相關(guān)部門及單位增加演練頻次，重點強化提問式、場景式和無腳本桌面推演，突出開展“斷網(wǎng)、斷電、斷路”及夜間等極端復雜條件下的實戰(zhàn)化演練。建立落實演練評估機制。適時舉辦年度全市綜合應急救援演練，市級相關(guān)部門、鎮(zhèn)、村全年各組織演練不少于2場。
三、完善體制機制，加強綜合保障，持續(xù)提高防減救災水平
12.健全自然災害聯(lián)動應對機制。組織制定全市防范應對極端天氣事件實施方案并推動落實。修訂市、鎮(zhèn)兩級《低溫雨雪冰凍災害應急預案》《地震災害應急預案》《突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》。完善并全面落實《如皋市自然災害災情會商制度（試行）》。完善市、鎮(zhèn)兩級天氣預警信息和工作指令“兩個直達”叫應機制，規(guī)范分級分層遞進預警響應聯(lián)動。
13.深化災害風險隱患排查治理。全面深化自然災害綜合風險普查成果應用。建立健全分級分類災害隱患排查整治長效機制，全面開展汛前安全檢查，扎實推進森林火災重大隱患清零和查處違規(guī)用火行為專項行動。落實震情監(jiān)視跟蹤，提高地震監(jiān)測預警能力。
14.強化災害信息員隊伍建設管理。3月底前完成災害信息員AB角信息核實和更新維護，6月底前實現(xiàn)災害信息員培訓全覆蓋。汛前組織開展全市基層災害信息員災情快報業(yè)務和北斗應急救援終端使用技能競賽或者模擬演練。適時舉辦第三屆如皋市“人保財險杯”防災減災救災知識競賽，組織參加全國災害信息員業(yè)務技能大賽。
15.夯實避險救災保障基礎。完成《如皋市應急避難場所專項規(guī)劃編制》，推動各類應急避難資源合理新建改造和維護保養(yǎng)。組織開展應急救災救援物資需求評估，完善物資儲備體系，健全多元化儲備機制，動態(tài)更新應急物資數(shù)據(jù)庫。為部分殘疾人、高齡老人、留守兒童、高層建筑困難家庭等發(fā)放家庭應急包，安裝智能煙感等求助裝置。
16.努力提升自然災害救助水平。加強全市自然災害民生綜合保險項目統(tǒng)籌管理，落實保險理賠情況定期報告制度。大力推進“災害救助+金融保險”試點，強化試點評估。扎實開展冬春救助工作。
四、科技支撐、數(shù)智賦能，著力提升應急“智”理能力
17.深化城市本質(zhì)安全智能監(jiān)管建設。推進落實《南通市城市本質(zhì)安全智能監(jiān)管三年行動方案（2025—2027年）》。持續(xù)推進數(shù)據(jù)資源池的更新錄入、全面共享和高效利用，強化拓展數(shù)據(jù)應用場景。大力推進城市生命線工程重點領域安全智能監(jiān)管建設，持續(xù)推動公共安全重點領域監(jiān)管場景智慧化升級。
18.推進“人工智能+”應急管理行動。優(yōu)化“線上監(jiān)測預警+線下精準執(zhí)法”模式，全面深化電力氣象聯(lián)合大數(shù)據(jù)應用模型。全面推廣非現(xiàn)場執(zhí)法模式，實現(xiàn)非現(xiàn)場執(zhí)法應用率不低于20％，工業(yè)占比較高的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）逐步試用。試點建設“隨手拍”功能，打造企業(yè)層面“人工智能+”場景應用示范標桿。探索推行“以房管安”監(jiān)管模式。
19.推動重點領域安全生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級。開展高危工藝生產(chǎn)裝置自控配備、異常報警處置和聯(lián)鎖投用專項治理。持續(xù)推進?；呶９に嚻髽I(yè)全流程自動化改造。持續(xù)推進“5G+智慧工廠”建設，強化微通道、管式反應器等新工藝推廣運用，滾動推進老舊裝置更新改造。強化動火作業(yè)安全監(jiān)管，深化運用電氣焊設備“加芯賦碼”。推進“五位一體”數(shù)字化管理，加強重點部位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、作業(yè)環(huán)境實時監(jiān)測預警和物聯(lián)感知。
五、多元共治、固本強基，持續(xù)夯實安全支撐保障
20.強化多元社會共治。組織開展市安委會專家?guī)斐蓡T年度評價與優(yōu)化調(diào)整補充，推動監(jiān)管任務較重的板塊聘任常駐安全專家。強化轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)、評價檢測檢驗機構(gòu)和各類技術(shù)服務機構(gòu)日常監(jiān)管。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)互助聯(lián)盟、安全生產(chǎn)協(xié)作組、行業(yè)協(xié)會商會作用。持續(xù)推動安全生產(chǎn)責任保險擴面提質(zhì)，逐步推動高危行業(yè)事故預防費用預算目標提高至上一年度實際收取保費的20%。
21.深化精準規(guī)范執(zhí)法?？茖W制定年度執(zhí)法計劃、檢查計劃。深化“逢查必考”，完善“綜合查一次”機制，深化“一案五制”，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，對輕微違法行為依法實施“首違不罰”“輕微免罰”，推行“三書同達+信用修復提醒”。全面推行“邀約式”安全指導服務。定期開展案卷質(zhì)量線上評查，強化執(zhí)法典型案例示范引領。
22.嚴格開展事故調(diào)查。嚴肅查處各類生產(chǎn)安全事故，嚴格落實事故調(diào)查處理掛牌督辦制度。強化企業(yè)火災事故調(diào)查處理，規(guī)范開展生產(chǎn)安全事故和自然災害評估。完善“部門聯(lián)報、應急合報”機制，確?？傮w事故直報率、工礦商貿(mào)事故直報率、道路運輸事故直報率、信息完整率“4個100%”。持續(xù)加強安全生產(chǎn)信用體系建設，扎實做好安全生產(chǎn)信用審核。建立健全事故隱患警醒、警戒、警示機制，扎實開展事故隱患類比排查。推動企業(yè)健全實施事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制。
23.加快構(gòu)建全民安全文化體系。嚴格落實“先培訓、再上崗”，鼓勵依托張謇企業(yè)家學院應急管理分院等陣地，持續(xù)開展分行業(yè)、分層級、分崗位培訓，完成1/2以上鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)主要負責人輪訓。創(chuàng)新“五進”宣傳模式，扎實開展全國“安全生產(chǎn)月”、全國防災減災日、國際減災日等群眾性安全宣傳教育活動。全年組織安全參觀體驗不少于2萬人次。