| 索引號(hào)： | 014229906/2025-00030 | ||||
| 分類： | 民政、扶貧、救災(zāi)\減災(zāi)救濟(jì) 其他 | ||||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 如皋市應(yīng)急管理局 | ||||
| 文號(hào)： | 無 | ||||
| 成文日期： | 2025-07-28 | ||||
| 發(fā)布日期： | 2025-07-29 | ||||
| 有效性： | 有效 | ||||
| 名稱： | 《如皋市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》 的政策解讀 | ||||
一、文件出臺(tái)的具體時(shí)間
2025年6月23日
二、背景依據(jù)
我市上一版《如皋市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《舊預(yù)案》）系2020年正式印發(fā)實(shí)施，至今已歷時(shí)五年。隨著國家、省及南通市對(duì)自然災(zāi)害救助工作的要求不斷提高，加之我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作所面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，《舊預(yù)案》中的部分內(nèi)容已難以充分契合當(dāng)前工作的實(shí)際需求與發(fā)展態(tài)勢。因此，對(duì)《舊預(yù)案》進(jìn)行適時(shí)修訂顯得尤為迫切與必要。
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《自然災(zāi)害救助條例》《森林防火條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省自然災(zāi)害救助辦法》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《南通市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《南通市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》以及《如皋市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際制定本預(yù)案。
三、主要內(nèi)容
《預(yù)案》整體架構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容全面，共分為總則、組織指揮體系、災(zāi)害救助準(zhǔn)備、災(zāi)情信息管理、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建、附則七個(gè)核心部分。首章總則明確了編制目的、編制依據(jù)及適用范圍。第二章為組織指揮體系，明確了組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)職責(zé)。第三章為災(zāi)害救助準(zhǔn)備，明確了市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)辦對(duì)災(zāi)情預(yù)評(píng)估后可視情提前采取的相關(guān)措施。第四章為災(zāi)情信息管理，明確了災(zāi)情報(bào)告的相關(guān)細(xì)則要求、會(huì)商核定要求、信息發(fā)布原則。第五章為應(yīng)急響應(yīng)，明確了不同級(jí)別響應(yīng)的啟動(dòng)程序和對(duì)應(yīng)措施，以及響應(yīng)聯(lián)動(dòng)、升級(jí)、終止的相關(guān)內(nèi)容。第六章為災(zāi)后救助與恢復(fù)重建，涵蓋過渡期生活救助、倒損住房恢復(fù)重建、冬春救助三部分內(nèi)容。末章為附則，包括保障措施、責(zé)任與獎(jiǎng)懲、預(yù)案管理、參照情形和實(shí)施時(shí)間的具體說明。
四、關(guān)鍵詞詮釋
自然災(zāi)害：在本預(yù)案中，自然災(zāi)害是指洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，暴雨、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹（大風(fēng)、冰雹、龍卷風(fēng)、雷電）、高溫、低溫冰凍、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。
災(zāi)情：主要指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等。
緊急轉(zhuǎn)移安置人口：指本行政區(qū)域內(nèi)因遭受自然災(zāi)害或可能遭受較大自然災(zāi)害，導(dǎo)致不能在現(xiàn)有住房中居住，需要由政府進(jìn)行安置并給予臨時(shí)生活救助的人員數(shù)量（含非常住人口）。
救災(zāi)物資：在本預(yù)案中，專指生活類救災(zāi)物資。
五、新舊預(yù)案差異
較2020年5月印發(fā)的《如皋市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，本次修訂保持了《舊預(yù)案》的基本框架，在內(nèi)容措施上進(jìn)行了修訂完善，主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面：
一是整體行文布局更加合理。將工作組組成及職責(zé)、不同級(jí)別響應(yīng)的具體啟動(dòng)條件等內(nèi)容，統(tǒng)一整合至附錄部分，正文部分結(jié)構(gòu)更加緊湊、條理清晰。同時(shí)便于讀者快速定位關(guān)鍵信息，對(duì)職責(zé)內(nèi)容、應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件一目了然。
二是局部表述更加簡明扼要。在第五部分應(yīng)急響應(yīng)中，對(duì)不同級(jí)別響應(yīng)的啟動(dòng)程序及配套措施進(jìn)行深度梳理與精簡，使正文部分篇幅更為精煉，信息傳達(dá)更直接高效，顯著提升文檔的可讀性。
三是災(zāi)害救助板塊應(yīng)對(duì)措施更周全。新增一項(xiàng)重要措施：即根據(jù)工作需要，向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位通報(bào)災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況，重要情況及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。
四是災(zāi)情報(bào)告機(jī)制更規(guī)范健全。對(duì)遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況，要求受災(zāi)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應(yīng)急管理部門應(yīng)按照“先報(bào)后核”的原則，第一時(shí)間先上報(bào)信息，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報(bào)。對(duì)出現(xiàn)特殊情況下（如斷電、斷路、斷網(wǎng)等）災(zāi)情信息報(bào)送方面的工作程序、時(shí)限要求進(jìn)行了明確完善。
五是對(duì)市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件和響應(yīng)措施進(jìn)行了調(diào)整。明確經(jīng)會(huì)商研判達(dá)到啟動(dòng)條件的，可啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并將“因?yàn)?zāi)死亡或可能死亡”啟動(dòng)條件調(diào)整為“因?yàn)?zāi)死亡和失蹤”，啟動(dòng)條件更加明晰。
六是災(zāi)后救助與恢復(fù)重建相關(guān)內(nèi)容更完備。鼓勵(lì)通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實(shí)施恢復(fù)重建。積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，發(fā)展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)、災(zāi)害民生保險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)，完善市場化籌集恢復(fù)重建資金機(jī)制，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問題。市應(yīng)急管理局將每年9月下旬開展的受災(zāi)群眾冬春生活困難情況摸底調(diào)查提前至9月中旬進(jìn)行。
七是進(jìn)一步規(guī)范了響應(yīng)啟動(dòng)程序?！额A(yù)案》規(guī)范了應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序。市啟動(dòng)不同響應(yīng)的決定權(quán)限分別為：一級(jí)響應(yīng)由市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任（市政府市長）決定啟動(dòng)；二級(jí)響應(yīng)由市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)常務(wù)副主任（市政府分管副市長）決定啟動(dòng)；三級(jí)響應(yīng)由市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)副主任（市應(yīng)急管理局局長）決定啟動(dòng)；四級(jí)響應(yīng)由市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室副主任（市應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)同志）決定啟動(dòng)。