2025年，如皋市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，持續(xù)深入推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)取得明顯成效?，F(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)主要舉措
（一）聚焦高質(zhì)量發(fā)展，提升政府治理效能
1.扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化。細(xì)化權(quán)責(zé)清單，完善賦權(quán)事項(xiàng)評估和動(dòng)態(tài)調(diào)整，制發(fā)鎮(zhèn)街履行職責(zé)和行政權(quán)力兩個(gè)事項(xiàng)清單，收回事項(xiàng)803項(xiàng)；修訂了行政許可事項(xiàng)清單（2025年版），調(diào)整確定行政許可事項(xiàng)268個(gè)。深化“放管服”改革，全面落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制，創(chuàng)新推進(jìn)“無證明城市”建設(shè)。推行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批“一件事”、企業(yè)投資促產(chǎn)“一件事”改革，推動(dòng)審批流程再優(yōu)化、辦理時(shí)效再壓縮，切實(shí)提升企業(yè)辦事便利度和獲得感。持續(xù)拓展“拿地即開工”適用范圍，全市共有16個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”、15個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“竣備即發(fā)證”，項(xiàng)目審批服務(wù)全鏈條持續(xù)提速增效。
2.持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型。以流程重構(gòu)和數(shù)據(jù)共享為抓手，扎實(shí)落地國家及省定“一件事”改革任務(wù)，通過“一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理”模式，累計(jì)高效辦結(jié)各類“一件事”35.6萬件。聚焦基層“系統(tǒng)多、登錄煩”痛點(diǎn)，承接“一平臺·免證辦”省級試點(diǎn)，梳理多領(lǐng)域50余項(xiàng)高頻事項(xiàng)證明材料清單，依托電子證照共享實(shí)現(xiàn)“免提交”，“一平臺”累計(jì)辦理業(yè)務(wù)2萬余件，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)便捷度。推進(jìn)國家級公共資源“不見面交易”標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，以“優(yōu)秀”等次通過終期評估，“陽光交易”品牌效應(yīng)持續(xù)凸顯?？v深推進(jìn)“不見面審批”政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建“政策動(dòng)態(tài)+群眾反饋”雙驅(qū)動(dòng)更新機(jī)制，實(shí)時(shí)優(yōu)化服務(wù)流程。
3.著力優(yōu)化法治營商環(huán)境。制定安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等7個(gè)領(lǐng)域指導(dǎo)清單1385項(xiàng)，幫助企業(yè)防范化解法律風(fēng)險(xiǎn)；組建“法護(hù)營商”公益法律服務(wù)團(tuán)，擴(kuò)大“法護(hù)營商·律動(dòng)皋城”品牌效應(yīng)；編制《涉外法律服務(wù)指引手冊》，為穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資提供有力法律支撐。強(qiáng)化包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，編制并公布免罰輕罰不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單2.0版共490項(xiàng)，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，過罰相當(dāng)和綜合裁量的原則，全年共辦理涉企“免罰輕罰”案件3114件。推行“兩書同達(dá)”制度，在送達(dá)處罰決定書時(shí)同步發(fā)放《信用修復(fù)告知書》，依托南通信用監(jiān)管服務(wù)小程序，實(shí)現(xiàn)“線上申請、全程零跑”，助力386家企業(yè)完成信用修復(fù)，幫助企業(yè)輕裝上陣。
（二）健全依法行政體系，完善法治制度保障
1.深入推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。健全重大行政決策事項(xiàng)目錄管理制度，嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體決策程序，實(shí)現(xiàn)政府常務(wù)會(huì)議、市長辦公會(huì)議議題前置合法性審查全覆蓋，確保重大行政決策規(guī)范化、法治化，全年共制定重大行政決策6件。拓寬公眾參與渠道，通過政府網(wǎng)站、聽證會(huì)、座談會(huì)等多種形式，廣泛征求社會(huì)公眾對重大行政決策事項(xiàng)的意見和建議，不斷提升決策的透明度，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
2.持續(xù)加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。對照行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃，從嚴(yán)把牢行政規(guī)范性文件制定程序，行政規(guī)范性文件制定質(zhì)量持續(xù)提升，全年共制定市政府行政規(guī)范性文件15件，備案審查市政府部門行政規(guī)范性文件4件；加強(qiáng)行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理，對6件到期行政規(guī)范性文件開展后評估工作，開展規(guī)范性文件清理專項(xiàng)工作，累計(jì)清理行政政策性、規(guī)范性文件10件，以“清文件”促“優(yōu)服務(wù)”，進(jìn)一步提高行政規(guī)范性文件管理質(zhì)效。
3.切實(shí)提升合法性審查質(zhì)效。制定《如皋市重大行政行為合法性審查事項(xiàng)指引目錄》，為五類行政行為的法治審查提供規(guī)范指引，規(guī)范審查程序，理順審查流程，全年共審查各類文件492件，重大政府合同16份。推進(jìn)公平競爭審查，監(jiān)測存量文件2508件、審查增量文件1737件、會(huì)商政策措施15件。深化政府法律顧問制度和公職律師隊(duì)伍建設(shè)，引入政府法律顧問參與法治審核和立法征求意見活動(dòng)，為重大復(fù)雜事項(xiàng)審核提供智力支持，充分發(fā)揮法治保障作用。
（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面提升執(zhí)法質(zhì)效
1.健全行政執(zhí)法制度體系。落實(shí)《江蘇省行政權(quán)力事項(xiàng)清單管理辦法》，加強(qiáng)權(quán)力事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理；嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，在行政執(zhí)法過程中努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公示及時(shí)準(zhǔn)確全面、執(zhí)法過程留痕可溯有效、法制審核依法規(guī)范明確，加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度運(yùn)用，各執(zhí)法部門對外公布自由裁量基準(zhǔn)。
2.規(guī)范涉企行政檢查行為。深度推進(jìn)綜合集成監(jiān)管，推出涉企行政檢查“減頻次、優(yōu)服務(wù)、促規(guī)范”十條措施；積極運(yùn)用南通市綜合集成監(jiān)管平臺，推行“掃碼入企”，落實(shí)“綜合查一次”，今年部門聯(lián)合檢查911次；在生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、城市管理等領(lǐng)域深化推廣無人機(jī)巡查、在線監(jiān)測等非現(xiàn)場手段，部分領(lǐng)域非現(xiàn)場執(zhí)法比例已提升至65%，全市非現(xiàn)場檢查次數(shù)達(dá)1538次，占總檢查次數(shù)的11.3%，行政執(zhí)法效能有力提升。
3.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格管理制度，組織新申領(lǐng)執(zhí)法證件137人次、注銷120人次，全市現(xiàn)有持證執(zhí)法人員2511名，確保執(zhí)法人員持證上崗、依法履職。嚴(yán)把培訓(xùn)考核管理關(guān)口，組織全體執(zhí)法人員開展線上能力提升培訓(xùn)，培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%，全面提升執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，為規(guī)范執(zhí)法提供堅(jiān)實(shí)保障。組織全市行政執(zhí)法人員參與“‘以港強(qiáng)市’挑大梁 法治尖兵展風(fēng)采”主題法治技能競賽活動(dòng)，以賽促學(xué)培育法治精兵。
（四）健全行政權(quán)力監(jiān)督體系，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行
1.自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督。堅(jiān)持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法履職，市政府各部門主動(dòng)向市人大常委會(huì)和市政協(xié)對口機(jī)構(gòu)匯報(bào)溝通，確保權(quán)力運(yùn)行公開透明。高質(zhì)量辦理人大代表建議361件，政協(xié)委員提案409件，答復(fù)率100%，滿意率及基本滿意率達(dá)99%以上，進(jìn)一步提升了政府工作的科學(xué)性和民主性。
2.主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。大力推進(jìn)政務(wù)公開，有序開展市政府門戶網(wǎng)站信息更新維護(hù)工作，決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)及結(jié)果全流程公開；加強(qiáng)文件擬公開審查，實(shí)現(xiàn)發(fā)文審簽與政務(wù)公開審查同步進(jìn)行，有效推動(dòng)“應(yīng)公開盡公開”，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布政策文件、解讀等信息116條。加強(qiáng)落實(shí)政府信息依申請公開工作，按時(shí)答復(fù)辦結(jié)市政府信息公開依申請85件。
3.持續(xù)深化內(nèi)部自我監(jiān)督。加大對行政執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督和制約力度，上線南通首個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺，全面推行“13566”運(yùn)行模式，綜合運(yùn)用“四書三函”推動(dòng)執(zhí)法問題整改，累計(jì)流轉(zhuǎn)處置各類監(jiān)督線索667條。加大審計(jì)監(jiān)督力度，聚焦財(cái)政資金、重大投資項(xiàng)目、國有資產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)將審計(jì)成果有效轉(zhuǎn)化為治理效能。
（五）提升基層治理法治水平，營造穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境
1.大力推動(dòng)矛盾糾紛下沉化解。深入貫徹落實(shí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，開展三輪如皋市“下沉一線進(jìn)村居，三級聯(lián)調(diào)化矛盾”專項(xiàng)行動(dòng)，深入群眾開展摸排調(diào)研，廣泛搜集民情民意，推進(jìn)化解重點(diǎn)矛盾糾紛634件，整體化解率76.85%，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被評為2025年新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐與發(fā)展大會(huì)實(shí)踐創(chuàng)優(yōu)案例。
2.發(fā)揮行政復(fù)議“主渠道”作用。加大行政復(fù)議宣傳力度，提升復(fù)議“首選度”；推行“行政復(fù)議+N”，加強(qiáng)行政復(fù)議與人民調(diào)解、行政調(diào)解、信訪等對接，優(yōu)先適用調(diào)解和解制度，加強(qiáng)個(gè)案糾錯(cuò)、類案規(guī)范，全市復(fù)議收案共465件，調(diào)解和解123件，實(shí)質(zhì)化解率30.1%。
3.全面夯實(shí)基層治理法治根基。把“普法促和諧”公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)作為頭號工程，重點(diǎn)聚焦行政執(zhí)法人員、青少年兩個(gè)群體，遴選制作“雉水名人”普法講師團(tuán)、律師公益服務(wù)團(tuán)課件150件，打造法治副校長系列“普法微視頻”20個(gè)。整合全域公共法律服務(wù)資源，公示《公共法律服務(wù)事項(xiàng)清單》，印制“公共法律服務(wù)便民聯(lián)系卡”，發(fā)布十類便民服務(wù)事項(xiàng)，推出公共法律服務(wù)“馬上辦”“線上辦”“一次辦”多場景服務(wù)模式，提升公共法律服務(wù)中心運(yùn)行質(zhì)效。
二、政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一人職責(zé)情況
一是深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想作為貫穿法治建設(shè)全過程各方面的根本遵循，并將其作為各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)納入黨員干部教育培訓(xùn)年度重點(diǎn)課程體系。緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，市政府發(fā)揮帶頭示范作用，開展黨的二十屆四中全會(huì)精神專題學(xué)習(xí)，搭建政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法平臺，將《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《中華人民共和國法治宣傳教育法》等法律法規(guī)納入市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法內(nèi)容，習(xí)近平法治思想、憲法、民法典等內(nèi)容被列為新任領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)知識考試的必考內(nèi)容，參考人員合格率達(dá)100%。
二是全面履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)統(tǒng)籌部署，市委主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開全面依法治市委員會(huì)第八次會(huì)議暨黨政主要負(fù)責(zé)人專題述法會(huì)議，對全面依法治市和法治政府建設(shè)作出重要部署；政府主要負(fù)責(zé)人自覺履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，在法治建設(shè)中做到“四個(gè)親自”，堅(jiān)持把法治政府建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)，統(tǒng)籌謀劃法治政府建設(shè)工作任務(wù)，聽取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)。
三是及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)重大問題。加大重要工作部署推進(jìn)和重大問題研究解決力度，對重大行政決策、行政執(zhí)法、行政復(fù)議應(yīng)訴等工作作出批示。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村建房管理、搬遷安置政策、施教區(qū)調(diào)整等與群眾生活息息相關(guān)的政策制定，多次聽取專題匯報(bào)，研究重點(diǎn)內(nèi)容，推進(jìn)重點(diǎn)工作落細(xì)落實(shí)。
三、存在不足及原因
2025年，如皋市法治政府建設(shè)工作取得一定成效，但對照新形勢下高質(zhì)量發(fā)展的新需求、人民群眾日益增長的新期待，仍存在一些問題和不足，主要有以下幾方面：一是配套制度供給與市場主體需求仍存在一定差距，法治化營商環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化；二是部分領(lǐng)域執(zhí)法規(guī)范化、精細(xì)化水平不足，重點(diǎn)領(lǐng)域需要部門聯(lián)合執(zhí)法的，部門間協(xié)同力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力參差不齊，矛盾糾紛前端化解力度不夠，基層依法治理法治化水平有待進(jìn)一步提升等。
四、2026年工作計(jì)劃
2026年，如皋市將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決貫徹上級關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，全面提升政府依法履職效能，持續(xù)推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)人民滿意的法治政府。
一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，履行政府主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，健全法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮率先垂范作用。持續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶頭作用，切實(shí)把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為法治政府建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。
二是切實(shí)履行政府職能。持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以法治規(guī)范政務(wù)服務(wù)流程、數(shù)據(jù)要素流通和市場準(zhǔn)入管理，深化“一件事一次辦”“一平臺通辦”等改革舉措的法治化保障，促進(jìn)法治政府與服務(wù)型政府建設(shè)的深度融合，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造一流法治化營商環(huán)境。
三是健全依法行政制度體系。落實(shí)重大行政決策法定程序，緊盯行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化，全面提高決策法治化水平；加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查，落實(shí)規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，配強(qiáng)重大執(zhí)法決定法制審核力量，完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
四是提升基層治理法治化水平。健全矛盾糾紛多元化解體系，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛；注重行政爭議源頭化解，完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭議機(jī)制；實(shí)施公民法治素養(yǎng)精準(zhǔn)提升行動(dòng)，推動(dòng)開發(fā)差異化普法產(chǎn)品；深化法治人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)法治審核工作，夯實(shí)法治建設(shè)基礎(chǔ)。
如皋市人民政府
2026年2月12日