| 索引號： | 014225972/2026-00331 | 分類： | 綜合政務(wù)\其他 通知 | ||
| 發(fā)布機構(gòu)： | 市政府 | 文號： | 皋政發(fā)〔2026〕7號 | ||
| 成文日期： | 2026-02-12 | 發(fā)布日期： | 2026-02-20 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 如皋市人民政府2025年法治政府建設(shè)工作情況報告 | ||||
2025年，如皋市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，認真貫徹落實中央和省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，持續(xù)深入推進依法行政，法治政府建設(shè)取得明顯成效。現(xiàn)將工作情況匯報如下：
一、推進法治政府建設(shè)主要舉措
（一）聚焦高質(zhì)量發(fā)展，提升政府治理效能
1.扎實推進機構(gòu)職能優(yōu)化。細化權(quán)責(zé)清單，完善賦權(quán)事項評估和動態(tài)調(diào)整，制發(fā)鎮(zhèn)街履行職責(zé)和行政權(quán)力兩個事項清單，收回事項803項；修訂了行政許可事項清單（2025年版），調(diào)整確定行政許可事項268個。深化“放管服”改革，全面落實證明事項告知承諾制，創(chuàng)新推進“無證明城市”建設(shè)。推行固定資產(chǎn)投資項目審批“一件事”、企業(yè)投資促產(chǎn)“一件事”改革，推動審批流程再優(yōu)化、辦理時效再壓縮，切實提升企業(yè)辦事便利度和獲得感。持續(xù)拓展“拿地即開工”適用范圍，全市共有16個項目實現(xiàn)“拿地即開工”、15個項目實現(xiàn)“竣備即發(fā)證”，項目審批服務(wù)全鏈條持續(xù)提速增效。
2.持續(xù)推動政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型。以流程重構(gòu)和數(shù)據(jù)共享為抓手，扎實落地國家及省定“一件事”改革任務(wù)，通過“一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理”模式，累計高效辦結(jié)各類“一件事”35.6萬件。聚焦基層“系統(tǒng)多、登錄煩”痛點，承接“一平臺·免證辦”省級試點，梳理多領(lǐng)域50余項高頻事項證明材料清單，依托電子證照共享實現(xiàn)“免提交”，“一平臺”累計辦理業(yè)務(wù)2萬余件，切實提升政務(wù)服務(wù)便捷度。推進國家級公共資源“不見面交易”標準化試點建設(shè)，以“優(yōu)秀”等次通過終期評估，“陽光交易”品牌效應(yīng)持續(xù)凸顯。縱深推進“不見面審批”政務(wù)服務(wù)標準化，構(gòu)建“政策動態(tài)+群眾反饋”雙驅(qū)動更新機制，實時優(yōu)化服務(wù)流程。
3.著力優(yōu)化法治營商環(huán)境。制定安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等7個領(lǐng)域指導(dǎo)清單1385項，幫助企業(yè)防范化解法律風(fēng)險；組建“法護營商”公益法律服務(wù)團，擴大“法護營商·律動皋城”品牌效應(yīng)；編制《涉外法律服務(wù)指引手冊》，為穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資提供有力法律支撐。強化包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，編制并公布免罰輕罰不予實施行政強制措施清單2.0版共490項，堅持寬嚴相濟，過罰相當(dāng)和綜合裁量的原則，全年共辦理涉企“免罰輕罰”案件3114件。推行“兩書同達”制度，在送達處罰決定書時同步發(fā)放《信用修復(fù)告知書》，依托南通信用監(jiān)管服務(wù)小程序，實現(xiàn)“線上申請、全程零跑”，助力386家企業(yè)完成信用修復(fù)，幫助企業(yè)輕裝上陣。
（二）健全依法行政體系，完善法治制度保障
1.深入推進科學(xué)民主依法決策。健全重大行政決策事項目錄管理制度，嚴格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體決策程序，實現(xiàn)政府常務(wù)會議、市長辦公會議議題前置合法性審查全覆蓋，確保重大行政決策規(guī)范化、法治化，全年共制定重大行政決策6件。拓寬公眾參與渠道，通過政府網(wǎng)站、聽證會、座談會等多種形式，廣泛征求社會公眾對重大行政決策事項的意見和建議，不斷提升決策的透明度，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
2.持續(xù)加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。對照行政規(guī)范性文件制定計劃，從嚴把牢行政規(guī)范性文件制定程序，行政規(guī)范性文件制定質(zhì)量持續(xù)提升，全年共制定市政府行政規(guī)范性文件15件，備案審查市政府部門行政規(guī)范性文件4件；加強行政規(guī)范性文件動態(tài)管理，對6件到期行政規(guī)范性文件開展后評估工作，開展規(guī)范性文件清理專項工作，累計清理行政政策性、規(guī)范性文件10件，以“清文件”促“優(yōu)服務(wù)”，進一步提高行政規(guī)范性文件管理質(zhì)效。
3.切實提升合法性審查質(zhì)效。制定《如皋市重大行政行為合法性審查事項指引目錄》，為五類行政行為的法治審查提供規(guī)范指引，規(guī)范審查程序，理順審查流程，全年共審查各類文件492件，重大政府合同16份。推進公平競爭審查，監(jiān)測存量文件2508件、審查增量文件1737件、會商政策措施15件。深化政府法律顧問制度和公職律師隊伍建設(shè)，引入政府法律顧問參與法治審核和立法征求意見活動，為重大復(fù)雜事項審核提供智力支持，充分發(fā)揮法治保障作用。
（三）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面提升執(zhí)法質(zhì)效
1.健全行政執(zhí)法制度體系。落實《江蘇省行政權(quán)力事項清單管理辦法》，加強權(quán)力事項清單動態(tài)管理；嚴格行政執(zhí)法程序，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，在行政執(zhí)法過程中努力實現(xiàn)執(zhí)法信息公示及時準確全面、執(zhí)法過程留痕可溯有效、法制審核依法規(guī)范明確，加強行政裁量權(quán)基準制度運用，各執(zhí)法部門對外公布自由裁量基準。
2.規(guī)范涉企行政檢查行為。深度推進綜合集成監(jiān)管，推出涉企行政檢查“減頻次、優(yōu)服務(wù)、促規(guī)范”十條措施；積極運用南通市綜合集成監(jiān)管平臺，推行“掃碼入企”，落實“綜合查一次”，今年部門聯(lián)合檢查911次；在生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、城市管理等領(lǐng)域深化推廣無人機巡查、在線監(jiān)測等非現(xiàn)場手段，部分領(lǐng)域非現(xiàn)場執(zhí)法比例已提升至65%，全市非現(xiàn)場檢查次數(shù)達1538次，占總檢查次數(shù)的11.3%，行政執(zhí)法效能有力提升。
3.加強執(zhí)法隊伍建設(shè)管理。嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員資格管理制度，組織新申領(lǐng)執(zhí)法證件137人次、注銷120人次，全市現(xiàn)有持證執(zhí)法人員2511名，確保執(zhí)法人員持證上崗、依法履職。嚴把培訓(xùn)考核管理關(guān)口，組織全體執(zhí)法人員開展線上能力提升培訓(xùn)，培訓(xùn)覆蓋率達100%，全面提升執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，為規(guī)范執(zhí)法提供堅實保障。組織全市行政執(zhí)法人員參與“‘以港強市’挑大梁 法治尖兵展風(fēng)采”主題法治技能競賽活動，以賽促學(xué)培育法治精兵。
（四）健全行政權(quán)力監(jiān)督體系，促進權(quán)力規(guī)范運行
1.自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督。堅持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法履職，市政府各部門主動向市人大常委會和市政協(xié)對口機構(gòu)匯報溝通，確保權(quán)力運行公開透明。高質(zhì)量辦理人大代表建議361件，政協(xié)委員提案409件，答復(fù)率100%，滿意率及基本滿意率達99%以上，進一步提升了政府工作的科學(xué)性和民主性。
2.主動接受社會公眾監(jiān)督。大力推進政務(wù)公開，有序開展市政府門戶網(wǎng)站信息更新維護工作，決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)及結(jié)果全流程公開；加強文件擬公開審查，實現(xiàn)發(fā)文審簽與政務(wù)公開審查同步進行，有效推動“應(yīng)公開盡公開”，讓權(quán)力在陽光下運行，市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布政策文件、解讀等信息116條。加強落實政府信息依申請公開工作，按時答復(fù)辦結(jié)市政府信息公開依申請85件。
3.持續(xù)深化內(nèi)部自我監(jiān)督。加大對行政執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督和制約力度，上線南通首個行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺，全面推行“13566”運行模式，綜合運用“四書三函”推動執(zhí)法問題整改，累計流轉(zhuǎn)處置各類監(jiān)督線索667條。加大審計監(jiān)督力度，聚焦財政資金、重大投資項目、國有資產(chǎn)等重點領(lǐng)域，切實將審計成果有效轉(zhuǎn)化為治理效能。
（五）提升基層治理法治水平，營造穩(wěn)定社會環(huán)境
1.大力推動矛盾糾紛下沉化解。深入貫徹落實新時代“楓橋經(jīng)驗”，開展三輪如皋市“下沉一線進村居，三級聯(lián)調(diào)化矛盾”專項行動，深入群眾開展摸排調(diào)研，廣泛搜集民情民意，推進化解重點矛盾糾紛634件，整體化解率76.85%，相關(guān)經(jīng)驗做法被評為2025年新時代“楓橋經(jīng)驗”實踐與發(fā)展大會實踐創(chuàng)優(yōu)案例。
2.發(fā)揮行政復(fù)議“主渠道”作用。加大行政復(fù)議宣傳力度，提升復(fù)議“首選度”；推行“行政復(fù)議+N”，加強行政復(fù)議與人民調(diào)解、行政調(diào)解、信訪等對接，優(yōu)先適用調(diào)解和解制度，加強個案糾錯、類案規(guī)范，全市復(fù)議收案共465件，調(diào)解和解123件，實質(zhì)化解率30.1%。
3.全面夯實基層治理法治根基。把“普法促和諧”公民法治素養(yǎng)提升行動作為頭號工程，重點聚焦行政執(zhí)法人員、青少年兩個群體，遴選制作“雉水名人”普法講師團、律師公益服務(wù)團課件150件，打造法治副校長系列“普法微視頻”20個。整合全域公共法律服務(wù)資源，公示《公共法律服務(wù)事項清單》，印制“公共法律服務(wù)便民聯(lián)系卡”，發(fā)布十類便民服務(wù)事項，推出公共法律服務(wù)“馬上辦”“線上辦”“一次辦”多場景服務(wù)模式，提升公共法律服務(wù)中心運行質(zhì)效。
二、政府主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一人職責(zé)情況
一是深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想。堅持把習(xí)近平法治思想作為貫穿法治建設(shè)全過程各方面的根本遵循，并將其作為各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重點內(nèi)容，同時納入黨員干部教育培訓(xùn)年度重點課程體系。緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，市政府發(fā)揮帶頭示范作用，開展黨的二十屆四中全會精神專題學(xué)習(xí)，搭建政府常務(wù)會議學(xué)法平臺，將《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《中華人民共和國法治宣傳教育法》等法律法規(guī)納入市政府常務(wù)會議學(xué)法內(nèi)容，習(xí)近平法治思想、憲法、民法典等內(nèi)容被列為新任領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)知識考試的必考內(nèi)容，參考人員合格率達100%。
二是全面履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。加強法治政府建設(shè)統(tǒng)籌部署，市委主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開全面依法治市委員會第八次會議暨黨政主要負責(zé)人專題述法會議，對全面依法治市和法治政府建設(shè)作出重要部署；政府主要負責(zé)人自覺履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，在法治建設(shè)中做到“四個親自”，堅持把法治政府建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展同步謀劃、同步部署、同步推進，統(tǒng)籌謀劃法治政府建設(shè)工作任務(wù)，聽取法治政府建設(shè)情況匯報。
三是及時研究解決法治政府建設(shè)重大問題。加大重要工作部署推進和重大問題研究解決力度，對重大行政決策、行政執(zhí)法、行政復(fù)議應(yīng)訴等工作作出批示。重點推進農(nóng)村建房管理、搬遷安置政策、施教區(qū)調(diào)整等與群眾生活息息相關(guān)的政策制定，多次聽取專題匯報，研究重點內(nèi)容，推進重點工作落細落實。
三、存在不足及原因
2025年，如皋市法治政府建設(shè)工作取得一定成效，但對照新形勢下高質(zhì)量發(fā)展的新需求、人民群眾日益增長的新期待，仍存在一些問題和不足，主要有以下幾方面：一是配套制度供給與市場主體需求仍存在一定差距，法治化營商環(huán)境仍需進一步優(yōu)化；二是部分領(lǐng)域執(zhí)法規(guī)范化、精細化水平不足，重點領(lǐng)域需要部門聯(lián)合執(zhí)法的，部門間協(xié)同力度有待進一步加強；三是運用法治思維和法治方式解決問題的能力參差不齊，矛盾糾紛前端化解力度不夠，基層依法治理法治化水平有待進一步提升等。
四、2026年工作計劃
2026年，如皋市將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅決貫徹上級關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，全面提升政府依法履職效能，持續(xù)推進依法行政，努力建設(shè)人民滿意的法治政府。
一是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，履行政府主要負責(zé)人推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，健全法治政府建設(shè)推進機制，充分發(fā)揮率先垂范作用。持續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶頭作用，切實把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為法治政府建設(shè)的生動實踐。
二是切實履行政府職能。持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，以法治規(guī)范政務(wù)服務(wù)流程、數(shù)據(jù)要素流通和市場準入管理，深化“一件事一次辦”“一平臺通辦”等改革舉措的法治化保障，促進法治政府與服務(wù)型政府建設(shè)的深度融合，建設(shè)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，打造一流法治化營商環(huán)境。
三是健全依法行政制度體系。落實重大行政決策法定程序，緊盯行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化，全面提高決策法治化水平；加強行政規(guī)范性文件備案審查，落實規(guī)范性文件動態(tài)管理機制；嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，配強重大執(zhí)法決定法制審核力量，完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，強化行政權(quán)力監(jiān)督制約，自覺接受社會監(jiān)督。
四是提升基層治理法治化水平。健全矛盾糾紛多元化解體系，依法有效化解社會矛盾糾紛；注重行政爭議源頭化解，完善實質(zhì)性化解行政爭議機制；實施公民法治素養(yǎng)精準提升行動，推動開發(fā)差異化普法產(chǎn)品；深化法治人才隊伍建設(shè)，加強法治審核工作，夯實法治建設(shè)基礎(chǔ)。
如皋市人民政府
2026年2月12日
（此件公開發(fā)布）