近日，市政府辦公室印發(fā)《如皋市“增強城市引力 加快人口集聚”實施方案（2025-2030）》（皋政發(fā)〔2025〕17號），以下簡稱《實施方案》，現(xiàn)解讀如下：
一、《實施方案》的出臺時間
本實施方案自2025年6月23日起施行。
二、《實施方案》的出臺背景及依據(jù)
人口發(fā)展事關(guān)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展大局、事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局。習(xí)近平總書記高度重視并多次強調(diào)，人口問題是關(guān)系國家長治久安的全局性、戰(zhàn)略性問題，黨的二十屆三中全會也提出要健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。在當前我市面臨嚴峻的“老齡化”與“少子化”疊加發(fā)展趨勢和城市“人口爭奪戰(zhàn)”激烈的背景下，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、高位統(tǒng)籌人口集聚工作，多次聽取匯報，提出指導(dǎo)意見，要求我市積極響應(yīng)國家、江蘇省和南通市人口發(fā)展戰(zhàn)略，從推動我市人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，研究制訂增強城市引力，加快人口集聚進程的戰(zhàn)略措施，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。
三、《實施方案》制定的意義
1.積極滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求，破解“產(chǎn)業(yè)升級—人才短缺”矛盾。通過引進技術(shù)工人、研發(fā)人才和管理人才，壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)的人口規(guī)模，激發(fā)消費潛力。
2.積極應(yīng)對老齡化、空心化發(fā)展需求，增加城市發(fā)展活力。通過吸引年輕勞動力和外來人口，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化壓力。
3.積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的需求，避免發(fā)展邊緣化。通過人口集聚提升城市能級，在區(qū)域分工中爭取更多資源，支撐高端制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
四、《實施方案》的主要內(nèi)容
《實施方案》主要分為三個部分，包括目標任務(wù)、主要舉措及保障措施。
第一部分目標任務(wù)：
1.總量目標：到2030年末，全市常住人口超125萬，常住人口年均凈增不少于5000人，三大主功能區(qū)不少于8000人，形成長效機制，打造長三角縣域人口集聚高地。
2.結(jié)構(gòu)目標：到2030年末，18—40歲年輕人口年均凈增不少于3500人，占每年人口凈增數(shù)70%。
3.就業(yè)目標：全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)每年不少于10000人，年均增速超5%，2030年末超12000人。
第二部分主要舉措：主要突出實施五大工程，細化13條工作舉措。
一是實施產(chǎn)業(yè)聚能升級工程。推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能。實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，打造中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，培育“鏈主”、“單項冠軍”和“專精特新”企業(yè)。攻堅重大項目，推動重特大項目早日達產(chǎn)達效。推進企業(yè)上市，增強資本助力。推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品質(zhì)躍升。大力發(fā)展軟件信息服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)等重點行業(yè)，同時豐富消費業(yè)態(tài)，發(fā)展賽事經(jīng)濟。加快特色化鄉(xiāng)村振興進程。深耕“花木盆景+三黑三白”產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)村電商和“網(wǎng)紅經(jīng)濟”新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場占有率。整治人居環(huán)境，建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍。壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體，促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，形成“家門口就業(yè)+返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”格局，增強鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力和人口粘性。
二是實施青年人才賦能工程。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持環(huán)境。完善就業(yè)服務(wù)平臺，開發(fā)勞務(wù)協(xié)作基地，推進校企合作、產(chǎn)教融合，開展招聘活動，培育創(chuàng)業(yè)項目，落實補貼政策。每年開展技能培訓(xùn)，培養(yǎng)技能人才。落實青年人才激勵政策。優(yōu)化“雉水英才”計劃，探索制定分層分類的人才新政，建立多元化人才評價和支持體系。優(yōu)流程簡程序，高效兌現(xiàn)人才政策，落實補貼扶持。打造青年活力創(chuàng)新城市。打造拾錦里街區(qū)，升級改造中交美廬城商業(yè)街，統(tǒng)籌抓好文峰商貿(mào)核心商圈、大夢想城等商業(yè)布局，完善公共交通服務(wù)，至2030年末，實現(xiàn)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）功能設(shè)施配套商貿(mào)中心全覆蓋。
三是實施安居品質(zhì)提升工程。健全住房保障供給體系。構(gòu)建全方位多層次的住房保障體系，加大購房政策支持力度，研究完善市場購房補貼政策，進一步放寬優(yōu)惠群體。提升人才安居服務(wù)品質(zhì)。要探索出臺《如皋市高層次人才安居保障實施辦法》，整合資源，建設(shè)人才公寓和社區(qū)，完善文娛、休閑、商圈等配套設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“吃住娛購”全覆蓋保障服務(wù)，在主功能區(qū)探索打造高標準人才社區(qū)。
四是實施教育強市筑基工程。強化全階優(yōu)質(zhì)教育供給。打造教育品牌，建設(shè)領(lǐng)航項目，全學(xué)段打造全國知名學(xué)校，培育名校長、名教師，打造長三角高端優(yōu)質(zhì)教育資源集聚地，放大“教育如皋”品牌的美譽度和影響力。健全新市民子女就學(xué)保障。明確提出健全以居住證為主要依據(jù)的外來人口隨遷子女入學(xué)保障政策，優(yōu)化政策，統(tǒng)籌安排就讀，2030年計劃新建、改擴建學(xué)校重點建設(shè)項目1個，新增學(xué)位600個。
五是實施民生福祉提質(zhì)工程。提升醫(yī)療服務(wù)供給質(zhì)量。完善醫(yī)共體，加強人才隊伍建設(shè)，支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)。探索建立高層次人才就醫(yī)“綠色通道”。做好外來人口醫(yī)保參保工作，暢通外來人口的醫(yī)保參保登記，推動用人單位為外來人員做好醫(yī)保參保繳費工作。建設(shè)生育友好型社會。加強政策宣傳，推動生育支持政策措施落地落實，穩(wěn)妥實施補貼制度，減輕家庭生育養(yǎng)育負擔。落實優(yōu)化后的女職工產(chǎn)假期間企業(yè)社會保險補貼和生育休假等制度，保障生育婦女休假合法權(quán)益。構(gòu)建老年康養(yǎng)服務(wù)體系。打造養(yǎng)老品牌，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和補貼制度。有序推進居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改擴建，要求每年實施的改擴建助餐點不少于3家。推動養(yǎng)老機構(gòu)提升護理型床位設(shè)置比例和康復(fù)護理水平。
第三部分保障措施：強化跨部門協(xié)作聯(lián)動，完善配套政策體系，聚焦住房保障、教育供給、就業(yè)支持等重點領(lǐng)域出臺實施細則，加強宣傳引導(dǎo)，動員、鼓勵、激發(fā)各類市場主體、社會力量和社會各界群眾，合力推進人口集聚工作。
原文鏈接：市政府關(guān)于印發(fā)《如皋市“增強城市引力 加快人口集聚”實施方案（2025～2030年）》的通知
圖解：《市政府關(guān)于印發(fā)<如皋市“增強城市引力 加快人口集聚”實施方案（2025～2030年）>的通知》圖解