一、文件出臺的具體時間
2025年6月23日
二、背景依據(jù)
我市上一版《如皋市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《舊預(yù)案》）系2020年正式印發(fā)實施，至今已歷時五年。隨著國家、省及南通市對自然災(zāi)害救助工作的要求不斷提高，加之我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作所面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，《舊預(yù)案》中的部分內(nèi)容已難以充分契合當(dāng)前工作的實際需求與發(fā)展態(tài)勢。因此，對《舊預(yù)案》進行適時修訂顯得尤為迫切與必要。
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《自然災(zāi)害救助條例》《森林防火條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省自然災(zāi)害救助辦法》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《南通市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《南通市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》以及《如皋市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際制定本預(yù)案。
三、主要內(nèi)容
《預(yù)案》整體架構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容全面，共分為總則、組織指揮體系、災(zāi)害救助準(zhǔn)備、災(zāi)情信息管理、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建、附則七個核心部分。首章總則明確了編制目的、編制依據(jù)及適用范圍。第二章為組織指揮體系，明確了組織機構(gòu)及相關(guān)職責(zé)。第三章為災(zāi)害救助準(zhǔn)備，明確了市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)辦對災(zāi)情預(yù)評估后可視情提前采取的相關(guān)措施。第四章為災(zāi)情信息管理，明確了災(zāi)情報告的相關(guān)細(xì)則要求、會商核定要求、信息發(fā)布原則。第五章為應(yīng)急響應(yīng)，明確了不同級別響應(yīng)的啟動程序和對應(yīng)措施，以及響應(yīng)聯(lián)動、升級、終止的相關(guān)內(nèi)容。第六章為災(zāi)后救助與恢復(fù)重建，涵蓋過渡期生活救助、倒損住房恢復(fù)重建、冬春救助三部分內(nèi)容。末章為附則，包括保障措施、責(zé)任與獎懲、預(yù)案管理、參照情形和實施時間的具體說明。
四、關(guān)鍵詞詮釋
自然災(zāi)害：在本預(yù)案中，自然災(zāi)害是指洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，暴雨、臺風(fēng)、風(fēng)雹（大風(fēng)、冰雹、龍卷風(fēng)、雷電）、高溫、低溫冰凍、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。
災(zāi)情：主要指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。
緊急轉(zhuǎn)移安置人口：指本行政區(qū)域內(nèi)因遭受自然災(zāi)害或可能遭受較大自然災(zāi)害，導(dǎo)致不能在現(xiàn)有住房中居住，需要由政府進行安置并給予臨時生活救助的人員數(shù)量（含非常住人口）。
救災(zāi)物資：在本預(yù)案中，專指生活類救災(zāi)物資。
五、新舊預(yù)案差異
較2020年5月印發(fā)的《如皋市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，本次修訂保持了《舊預(yù)案》的基本框架，在內(nèi)容措施上進行了修訂完善，主要體現(xiàn)在以下七個方面：
一是整體行文布局更加合理。將工作組組成及職責(zé)、不同級別響應(yīng)的具體啟動條件等內(nèi)容，統(tǒng)一整合至附錄部分，正文部分結(jié)構(gòu)更加緊湊、條理清晰。同時便于讀者快速定位關(guān)鍵信息，對職責(zé)內(nèi)容、應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件一目了然。
二是局部表述更加簡明扼要。在第五部分應(yīng)急響應(yīng)中，對不同級別響應(yīng)的啟動程序及配套措施進行深度梳理與精簡，使正文部分篇幅更為精煉，信息傳達更直接高效，顯著提升文檔的可讀性。
三是災(zāi)害救助板塊應(yīng)對措施更周全。新增一項重要措施：即根據(jù)工作需要，向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位通報災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況，重要情況及時向市委、市政府報告。
四是災(zāi)情報告機制更規(guī)范健全。對遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況，要求受災(zāi)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應(yīng)急管理部門應(yīng)按照“先報后核”的原則，第一時間先上報信息，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進行核報。對出現(xiàn)特殊情況下（如斷電、斷路、斷網(wǎng)等）災(zāi)情信息報送方面的工作程序、時限要求進行了明確完善。
五是對市級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件和響應(yīng)措施進行了調(diào)整。明確經(jīng)會商研判達到啟動條件的，可啟動應(yīng)急響應(yīng)，并將“因災(zāi)死亡或可能死亡”啟動條件調(diào)整為“因災(zāi)死亡和失蹤”，啟動條件更加明晰。
六是災(zāi)后救助與恢復(fù)重建相關(guān)內(nèi)容更完備。鼓勵通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實施恢復(fù)重建。積極發(fā)揮商業(yè)保險經(jīng)濟補償作用，發(fā)展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險、農(nóng)村住房保險、災(zāi)害民生保險等相關(guān)保險，完善市場化籌集恢復(fù)重建資金機制，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問題。市應(yīng)急管理局將每年9月下旬開展的受災(zāi)群眾冬春生活困難情況摸底調(diào)查提前至9月中旬進行。
七是進一步規(guī)范了響應(yīng)啟動程序?！额A(yù)案》規(guī)范了應(yīng)急響應(yīng)啟動程序。市啟動不同響應(yīng)的決定權(quán)限分別為：一級響應(yīng)由市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任（市政府市長）決定啟動；二級響應(yīng)由市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會常務(wù)副主任（市政府分管副市長）決定啟動；三級響應(yīng)由市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任（市應(yīng)急管理局局長）決定啟動；四級響應(yīng)由市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室副主任（市應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)同志）決定啟動。
原文鏈接：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《如皋市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的通知
圖解：《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<如皋市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案>的通知》圖解