一、出臺時間
《關(guān)于進一步規(guī)范國有資金投資工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)管工作的實施意見》（皋政辦規(guī)〔2025〕3號）（以下簡稱《意見》）已經(jīng)第十八屆市政府第五十二次常務(wù)會議討論通過，自2025年8月1日起施行，有效期至2030年7月31日。
二、修訂背景
《關(guān)于進一步加強國有資金投資工程建設(shè)項目交易監(jiān)管工作的實施意見（試行）》（皋政辦發(fā)〔2023〕22號）于2023年5月1日施行，有效期于2025年7月31日屆滿，需要重新修訂。
此次對《關(guān)于進一步加強國有資金投資工程建設(shè)項目交易監(jiān)管工作的實施意見（試行）》（皋政辦發(fā)〔2023〕22號）進行修訂，主要為了解決以下問題：
一是進一步夯實招標人主體責(zé)任。針對實踐中發(fā)現(xiàn)的招標人主體責(zé)任落實不到位的情況，通過強化和充實相關(guān)內(nèi)容，明確招標人在各個環(huán)節(jié)的責(zé)任，促使招標人更好地履行職責(zé)，規(guī)范招標行為。
二是進一步完善監(jiān)管機制。通過建立綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的協(xié)同機制，加強各環(huán)節(jié)的有機銜接，以及推進智慧監(jiān)管等措施，解決了監(jiān)管過程中存在的銜接不暢、手段落后等問題，提高了監(jiān)管的效率和效果。
三是進一步策應(yīng)最新政策。國家、省、南通市出臺了新的政策文件，如國辦發(fā)〔2024〕21號文強調(diào)，一方面要落實招標人組織招標、處理異議、督促履約等方面責(zé)任，另一方面要探索建立綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的協(xié)同機制，加強招標投標與投資決策、質(zhì)量安全、竣工驗收等環(huán)節(jié)的有機銜接，完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，創(chuàng)新招標投標數(shù)字化監(jiān)管方式，推動現(xiàn)場監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。新修訂文件吸收了上級這些文件的精神，使本地規(guī)定與上級政策保持一致，確保政策的有效落實。
三、主要依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《江蘇省招標投標條例》《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》等法律法規(guī)進行修訂。
四、主要內(nèi)容
原《關(guān)于進一步加強國有資金投資工程建設(shè)項目交易監(jiān)管工作的實施意見（試行）》（皋政辦發(fā)〔2023〕22號）共計十五條，此次修訂共計修改或合并十一條、刪除四條、新增十條，修訂后《意見》共計十九條：
第一條至第二條明確《意見》出臺的目的、適用范圍?！兑庖姟访鞔_，為了進一步規(guī)范國有資金投資工程建設(shè)項目招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本意見。本市行政區(qū)域內(nèi)國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，符合依法必須招標的范圍和規(guī)模標準的，其招標投標活動適用本意見。
第三條明確10個重點部門的職責(zé)和分工。市數(shù)據(jù)局負責(zé)監(jiān)督、檢查市級機關(guān)各部門、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和企事業(yè)單位貫徹執(zhí)行公共資源交易相關(guān)法律、法規(guī)、政策的情況，以及全市工程建設(shè)項目招標投標的監(jiān)督管理；市發(fā)改委負責(zé)指導(dǎo)工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，推動行業(yè)主管部門引導(dǎo)招標人運用信用評價結(jié)果，強化守信激勵和失信懲戒；市財政局負責(zé)根據(jù)年度財政預(yù)算和政府債務(wù)規(guī)模，對政府投資項目加強整體控制；市住建局負責(zé)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目的行業(yè)監(jiān)管，健全本行業(yè)信用評級評價辦法；市城管局（綜合行政執(zhí)法局）負責(zé)對違反建筑法、招標投標法等法律法規(guī)行為的查處；市交通局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別負責(zé)本行業(yè)內(nèi)工程招標投標法律法規(guī)和政策的貫徹與落實，加強本行業(yè)招標投標管理；市審計局負責(zé)政府投資項目的審計工作和國有資金使用情況的審計監(jiān)督；市國資辦負責(zé)市屬國有企業(yè)工程建設(shè)項目招標（采購）內(nèi)控制度建設(shè)和執(zhí)行情況的指導(dǎo)與督查。市級機關(guān)其他部門按照部門職責(zé)依法依規(guī)履職。
第四條至第十二條明確招標人主體責(zé)任。明確了招標人應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，嚴格執(zhí)行強制招標和招標計劃提前發(fā)布制度，規(guī)范使用標準文本，健全全過程記錄制度，鼓勵招標人應(yīng)用信用評價結(jié)果。明確了招標人組織開展評標準備工作、依法組建評標委員會、組建“評定分離”項目監(jiān)督小組、加強評標報告審核、強化合同履約管理、加強檔案管理等方面的具體要求。其中第五條明確了依法必須招標的工程建設(shè)項目采用公開招標、資格后審以外的其他方式的，由招標人履行決策程序，報請招標人的市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，提交市國有資金投資工程建設(shè)項目資源交易管理工作專班討論后實施；同時明確了市國有資金投資工程建設(shè)項目資源交易管理工作專班的組成及職責(zé)。2023年5月，皋政辦發(fā)〔2023〕22號文明確成立市國有資金投資工程建設(shè)項目監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組。2024年8月30日，皋辦發(fā)〔2024〕19號文將原領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為市國有資金投資工程建設(shè)項目資源交易管理工作專班，由市數(shù)據(jù)局具體負責(zé)。
第十三條至第十七條明確了監(jiān)督管理的相關(guān)要求。明確了加強協(xié)同高效監(jiān)管，夯實建設(shè)單位職責(zé)、加強過程監(jiān)督、推進智慧監(jiān)管等方面的具體要求，同時明確了招標投標行政監(jiān)督部門對招標人主體責(zé)任落實情況監(jiān)督檢查的重點。
第十八條明確了對違反本實施意見的各類主體，由有關(guān)部門依法依規(guī)追究責(zé)任。
第十九條明確了《意見》的有效期等。
五、新舊文件差異
相比于《關(guān)于進一步加強國有資金投資工程建設(shè)項目交易監(jiān)管工作的實施意見（試行）》（皋政辦發(fā)〔2023〕22號），修訂后的《意見》呈現(xiàn)四點變化與創(chuàng)新：一是文件主題更為鮮明，將原文件名稱修改為《關(guān)于進一步規(guī)范國有資金投資工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)管的意見》，使文件主題更明確。二是結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整，對原文件的框架結(jié)構(gòu)進行了梳理，使文件的邏輯和條理更加清晰，便于理解和執(zhí)行。三是內(nèi)容得到精簡優(yōu)化，刪除了原文件中一些不具針對性和操作性的內(nèi)容；同時強化了招標人主體責(zé)任，明確了招標人在內(nèi)部控制、招標程序、合同履約等方面的具體責(zé)任和要求。四是主體責(zé)任更為明晰，強化、充實了招標人主體責(zé)任方面的內(nèi)容，對招標人在招標投標全流程中的責(zé)任進行了明確和細化，使相關(guān)要求更具指導(dǎo)性和操作性。五是監(jiān)管合力得到加強，增加了協(xié)同高效監(jiān)管和推進智慧監(jiān)管的內(nèi)容，強調(diào)各職能部門之間的協(xié)作配合，以及利用數(shù)字化等手段提升監(jiān)管水平。
原文鏈接：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范國有資金投資工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)管工作的實施意見》的通知