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市政府關(guān)于印發(fā)《如皋市涉企中介服務管理辦法》的通知
（2024年12月18日如皋市人民政府皋政規(guī)〔2024〕5號文發(fā)布 自2025年1月1日起實施）
各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處），市各相關(guān)部門和單位：
《如皋市涉企中介服務管理辦法》已經(jīng)十八屆市政府第四十三次常務會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
如皋市人民政府
2024年12月18日
（此件公開發(fā)布）
如皋市涉企中介服務管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范涉企中介服務行為，保障企業(yè)和群眾的合法權(quán)益，維護中介行業(yè)公平競爭的市場秩序，根據(jù)國家、省、南通市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)規(guī)定與要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱涉企中介服務，是指運用專業(yè)知識和技能，接受委托人委托開展的，作為行政審批法定受理要件或監(jiān)督管理前置條件和依據(jù)的有償服務，包括提供各類技術(shù)審查、論證、設計、評估、評價、勘察（測）、檢測（驗）、鑒證（定）、咨詢、會計、審計、稅務、代理、驗收、監(jiān)理等有償服務。
本辦法所稱涉企中介服務機構(gòu)（以下簡稱“中介機構(gòu)”），是指依法設立，運用專業(yè)知識和技能，接受委托人委托開展涉企中介服務的營利性組織。
第三條 本辦法所稱委托人，是指購買涉企中介服務的自然人、法人或其他組織。
第四條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)的中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員從事涉企中介服務，適用本辦法。
第五條 中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員應當依法開展涉企中介服務活動，恪守職業(yè)道德，遵守業(yè)務規(guī)則，維護委托人的合法權(quán)益，不得損害國家利益、公共利益以及利益相關(guān)方的合法權(quán)益。
第六條 委托人在政策允許范圍內(nèi)有權(quán)自主選擇中介機構(gòu)為其提供涉企中介服務。行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，為委托人指定或者變相指定中介機構(gòu)。
第二章 部門職責與分工
第七條 市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)局負責統(tǒng)籌推進涉企中介服務管理工作，牽頭編制涉企中介服務事項清單和機構(gòu)目錄清單，實行動態(tài)調(diào)整，及時向社會公布。除法律、法規(guī)、國務院決定設定的中介服務事項外，相關(guān)部門不得以任何形式要求申請人委托中介機構(gòu)開展服務或者提供相關(guān)中介服務材料，不得將中介服務成果作為行政審批和監(jiān)管的前置條件和依據(jù)。實行資質(zhì)資格許可準入管理的中介機構(gòu)管理部門為主管部門；檢驗檢測機構(gòu)等涉及多個行業(yè)主管（監(jiān)管）部門的涉企中介機構(gòu)，明確中介機構(gòu)主營業(yè)務主管（監(jiān)管）部門為牽頭主管部門；其他中介服務機構(gòu)依據(jù)相關(guān)規(guī)定由相應行業(yè)主管（監(jiān)管）部門實施管理。
第八條 市發(fā)改委負責指導相關(guān)部門加強對中介機構(gòu)信用信息的歸集和共享，為網(wǎng)上中介服務交易平臺的信用管理提供信用核查服務。
前款規(guī)定的中介機構(gòu)信用信息包括中介機構(gòu)登記、許可、備案、行政處罰、年度報告、抽查結(jié)果、經(jīng)營異常、違法失信等內(nèi)容。
第九條 各行政審批、行業(yè)主管（監(jiān)管）部門應當按照《如皋市涉企中介服務機構(gòu)信息采集和名錄庫管理辦法》，對在本市行政區(qū)域內(nèi)從事涉企中介服務機構(gòu)進行信息采集，對名錄庫進行動態(tài)管理、建立檔案并對社會公開。信息采集時，收集中介機構(gòu)的下列材料：
（一）營業(yè)執(zhí)照原件及復印件；
（二）執(zhí)業(yè)資質(zhì)證書原件及復印件；
（三）機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員及其他工作人員的情況表；
（四）機構(gòu)自律管理制度；
（五）服務承諾制度；
（六）服務項目、承諾時限、收費標準、收費依據(jù)。
第十條 各行政審批、行業(yè)主管（監(jiān)管）部門應當依法指導、監(jiān)督本行業(yè)中介機構(gòu)建立完善服務承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄和信用管理等制度，提高服務質(zhì)量。規(guī)范本行業(yè)涉企中介服務事項，指導制定本行業(yè)涉企中介服務指南，明確辦理時限、工作流程、申報條件等；對同一事項所涉及的多個前置中介服務項目進行合并、精簡、流程再造以及資料共享；推行一次上門、一次告知、一次資料歸集的涉企中介服務方式，進一步壓縮中介服務時限，推進結(jié)果共享共用。
第十一條 各行政審批、行業(yè)主管（監(jiān)管）部門應強化宣傳，鼓勵、引導企業(yè)和群眾通過行政審批中介網(wǎng)上超市（以下簡稱“中介超市”）發(fā)布需求公告，引導中介機構(gòu)依托“中介超市”開展業(yè)務活動。
第十二條 各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門應根據(jù)《如皋市涉企中介服務行業(yè)信用管理指導意見》，制定本行業(yè)中介機構(gòu)及其從業(yè)人員信用綜合評價考評辦法，利用公共信用信息平臺，歸集和共享涉企中介服務信息，開展信用評定，強化信用評價結(jié)果應用。對受到行政處罰、列入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法企業(yè)名單的中介機構(gòu)，在經(jīng)營、投融資、注冊新公司、政府采購、招標投標、評優(yōu)評先等方面依法予以限制；對故意出具虛假報告和證明材料、因違法被吊銷執(zhí)業(yè)資格、機構(gòu)有關(guān)人員因犯罪被追究刑事責任等列入嚴重違法失信名單的中介機構(gòu)及其相關(guān)責任人，依法實行市場禁入、執(zhí)業(yè)禁入。
第十三條 各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門積極引導本行業(yè)中介機構(gòu)依法成立行業(yè)協(xié)會，制訂行規(guī)行約，履行自律、服務、協(xié)調(diào)職能，配合政府管理部門積極開展本行業(yè)誠信服務活動；聯(lián)合行業(yè)協(xié)會積極開展相關(guān)業(yè)務培訓，提高中介機構(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)和服務水平；聯(lián)合行業(yè)協(xié)會定期開展行業(yè)檢查，公開檢查結(jié)果和懲戒信息。
第十四條 市市場監(jiān)管局負責對中介機構(gòu)違法違規(guī)收費行為進行查處。
第三章 中介機構(gòu)及其從業(yè)人員規(guī)范
第十五條 中介機構(gòu)必須依法登記設立，具備相應技術(shù)水平和執(zhí)業(yè)人員。有資質(zhì)、資格要求的，須取得相應資質(zhì)、資格，并在核定的業(yè)務范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。中介機構(gòu)不得與自身服務范圍相關(guān)的行政審批、業(yè)務主管（監(jiān)管）部門存在隸屬關(guān)系或者聘用其在職人員，法律、法規(guī)、規(guī)章有其他規(guī)定的從其規(guī)定。
第十六條 中介機構(gòu)應當亮證、亮照經(jīng)營，在其經(jīng)營場所的明顯位置和網(wǎng)上平臺公布機構(gòu)基本信息、執(zhí)業(yè)信息、收費價目表、監(jiān)督投訴電話等內(nèi)容，自覺接受企業(yè)、群眾和社會的監(jiān)督。
第十七條 涉企中介服務收費項目實行市場調(diào)節(jié)價管理的，應當按照明示或者雙方約定的價格收費。中介機構(gòu)不得通過分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內(nèi)容和降低服務質(zhì)量等變相提高收費標準。必要時，價格主管部門可以會同行業(yè)主管部門依法采取約談、建議、警示等方式進行行政指導，引導、促進中介機構(gòu)合理收費。
第十八條 中介機構(gòu)提供涉企中介服務應當依法與委托人簽訂合同，依據(jù)合同約定對中介服務中知悉的商業(yè)秘密及其他秘密事項予以保密，如期完成委托合同及業(yè)務規(guī)范規(guī)定的其他事項等，做好執(zhí)業(yè)記錄，并應健全和嚴格執(zhí)行執(zhí)業(yè)公示、服務承諾、收費登記、限時辦結(jié)等制度。法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定的，執(zhí)業(yè)記錄保存期不得少于二年。
第十九條 中介機構(gòu)及其從業(yè)人員不得有下列行為：
（一）提供虛假信息、資料，出具虛假報告、證明等材料；
（二）采取欺詐、脅迫、賄賂、串通等非法手段，損害委托人或者他人利益；
（三）以惡意低價、低于成本價等不正當競爭手段承攬業(yè)務或者利用執(zhí)業(yè)便利謀取不正當利益；
（四）提供、泄露可能危害國家安全或者公共利益的信息、資料；
（五）在公示的收費項目、收費標準之外收取任何其他費用；將實行市場調(diào)節(jié)價的收費項目謊稱為政府指導價或者政府定價；
（六）以搭售、附加條件、視同交易方默認接受，指定種類、數(shù)量、范圍，利用對交易方不利的條件、環(huán)境等方式，強制或者變相強制交易；
（七）相互串通、操縱涉企中介服務市場價格；
（八）借助行政權(quán)力或依托行政資源強行服務并收費；
（九）泄露委托人的商業(yè)秘密或者個人隱私；
（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止的其他行為。
第二十條 中介機構(gòu)可以依法自愿組成行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮行業(yè)自律自治作用，及時收集、研究、發(fā)布行業(yè)發(fā)展信息，提出行業(yè)發(fā)展需求和行業(yè)管理建議，開展行業(yè)技術(shù)培訓。鼓勵有關(guān)中介機構(gòu)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、涉企中介服務行業(yè)協(xié)會開展涉企中介服務標準化建設，規(guī)范監(jiān)督從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，促進中介服務市場健康發(fā)展。
第四章 監(jiān)督管理
第二十一條 按照“誰審批誰負責、誰主管誰負責”的原則，各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門應當在各自職責范圍內(nèi)加強對涉企中介服務的監(jiān)督檢查，依法查處中介機構(gòu)及其從業(yè)人員的違法行為，及時糾正處理中介機構(gòu)違規(guī)失信行為，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，涉嫌犯罪的，依法移送有權(quán)機關(guān)處理。對收到的舉報線索問題及時調(diào)查處理，并按規(guī)定向市紀委監(jiān)委報告。
第二十二條 委托人發(fā)現(xiàn)中介機構(gòu)存在違反本辦法規(guī)定的行為，可以向行業(yè)主管（監(jiān)管）部門或市發(fā)改委投訴舉報。受理投訴舉報的部門應當及時依法依規(guī)調(diào)查處理。
第二十三條 各行政審批、行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要加強部門聯(lián)動、密切配合、定期研判、形成合力，推進中介機構(gòu)全過程信息共建共享共用，強化違約失信曝光，將中介機構(gòu)信用狀況與政府部門監(jiān)督管理掛鉤，全面提升監(jiān)管效能。
第二十四條 各行政審批、行業(yè)主管（監(jiān)管）部門及其所屬工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一，由所在單位、上級行政管理部門責令改正，并依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政責任；構(gòu)成濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，按規(guī)定向市紀委監(jiān)委報告，由紀檢監(jiān)察部門負責查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：
（一）除法律、法規(guī)、國務院決定規(guī)定的中介服務事項外，以任何形式要求申請人委托中介服務機構(gòu)開展服務或者提供相關(guān)中介服務材料；
（二）在法定資質(zhì)、資格許可外，增設中介機構(gòu)資質(zhì)資格審批的，增設區(qū)域性、行業(yè)性、部門間中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制的，增設限額管理控制中介機構(gòu)數(shù)量、服務范圍的；
（三）將涉企中介服務事項清單外的服務，作為行政審批條件的；
（四）將現(xiàn)有或者已經(jīng)取消的行政審批事項，轉(zhuǎn)為委托中介服務形式開展的；
（五）將申請人可以自行完成的事項強制限定為必須由中介機構(gòu)提供的；
（六）將一項涉企中介服務事項拆分為多個環(huán)節(jié)的；
（七）將應由政府委托中介服務的費用轉(zhuǎn)嫁給中介機構(gòu)或者申請人的；
（八）政府委托涉企中介服務未依法采用競爭方式選定中介機構(gòu)，劃定區(qū)域、指定中介機構(gòu)或者附加不合理條件的；
（九）未依法核實情況導致中介機構(gòu)未入駐中介超市的；
（十）委托與自身職能、人員、財務等有利益關(guān)系或者委托被列入異常經(jīng)營名錄、嚴重違法失信名單、失信中介機構(gòu)管理名單的中介機構(gòu)開展中介服務的。
第五章 附則
第二十五條 各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門可依據(jù)本辦法制定本行業(yè)涉企中介服務管理實施辦法。
第二十六條 本辦法自2025年1月1日起實施，有效期至2029年12月31日。法律法規(guī)或上級政策有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
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