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在線訪談
在線訪談
[主持人]：
各位網(wǎng)友，大家好！感謝關(guān)注如皋市人民政府網(wǎng)站“在線訪談”欄目。今天，我們邀請(qǐng)到了水務(wù)局水資源管理科副科長(zhǎng)周春網(wǎng)做客訪談，解讀《如皋市水利工程管理實(shí)施辦法》，并與廣大網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。
[主持人]：
歡迎周春網(wǎng)科長(zhǎng)做客如皋市人民政府網(wǎng)站。
[周春網(wǎng)]：
主持人好！網(wǎng)友朋友們好！很高興有機(jī)會(huì)通過(guò)如皋市人民政府網(wǎng)站“在線訪談”欄目和大家進(jìn)行線上交流。
[主持人]：
5月15日，市政府印發(fā)了《如皋市水利工程管理實(shí)施辦法》（皋政規(guī)〔2025〕2號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），首先請(qǐng)您介紹下《如皋市水利工程管理實(shí)施辦法》的出臺(tái)背景。
[周春網(wǎng)]：
好的，主持人。2011年9月1日起施行的《如皋市水利工程管理實(shí)施辦法》（皋政規(guī)〔2011〕4號(hào)），部分條款與現(xiàn)行行政規(guī)范性文件管理規(guī)定不相符，辦法中所規(guī)定的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管護(hù)措施、法律責(zé)任等相關(guān)條款規(guī)定與當(dāng)前我市水利工程建設(shè)投資主體多元化、管理主體多元化改革發(fā)展新形勢(shì)、新要求不相適應(yīng)。
為有效解決我市水利工程建后管理、工程管護(hù)效率、保證工程運(yùn)行效益、保障人民群眾生產(chǎn)生活安全等問(wèn)題，如皋市人民政府組織對(duì)《如皋市水利工作管理實(shí)施辦法》（皋政規(guī)〔2011〕4號(hào)）開(kāi)展修訂工作。修訂后，將通過(guò)制度規(guī)定、提升水利基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)水平、明晰各管護(hù)主體責(zé)任以及享受的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)等方面，切實(shí)解決我市水利工程重建設(shè)、輕管護(hù)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，壓緊壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，全面提高全市水利工程設(shè)施的安全性，充分發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
[主持人]：
謝謝，麻煩您給大家講解一下，《辦法》主要是根據(jù)哪些法律法規(guī)進(jìn)行修訂的？
[周春網(wǎng)]：
好的，主持人。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《江蘇省長(zhǎng)江防洪工程管理辦法》《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》《南通市水利工程管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行修訂。
[主持人]：
謝謝，麻煩您給大家介紹一下，《辦法》的適用范圍和部門(mén)的職責(zé)？
[周春網(wǎng)]：
本市行政區(qū)域內(nèi)水利工程的管理、保護(hù)和利用，適用本辦法。本辦法所稱水利工程，是指河道、堤防、涵閘、壩堰、泵站、溝渠等各類水利工程及其附屬配套設(shè)施等。
[周春網(wǎng)]：
市水務(wù)局是本市水利工程的主管部門(mén)，依照國(guó)家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定對(duì)本市重點(diǎn)水利工程實(shí)施管理。市水資源調(diào)度中心協(xié)助、指導(dǎo)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府做好轄區(qū)范圍內(nèi)的水利工程管理。
自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)按照職責(zé)分工，做好水利工程管理的相關(guān)工作。
鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（辦事處、管委會(huì)）按照職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)水利工程的管理工作。
村（社區(qū)）居民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理村級(jí)小型水利工程。
[主持人]：
好的。請(qǐng)問(wèn)哪些是長(zhǎng)江堤防、河道、閘站等水利工程的管理范圍？
[周春網(wǎng)]：
（一）長(zhǎng)江堤防的管理范圍：堤身、青坎、灘地。背水坡有順堤河的，以順堤河（含水面）為界，無(wú)順堤河的至堤腳外十五米內(nèi)的區(qū)域。
（二）河道的管理范圍：
1.一級(jí)河道的管理范圍：
一級(jí)河道的管理范圍執(zhí)行南通市人民政府確定的標(biāo)準(zhǔn)。
2.二級(jí)河道的管理范圍：
河道的河床、水域及河口向外不少于十米的區(qū)域。
3.三、四級(jí)河道的河床、水域，河口外有截水埂、擋水堤或機(jī)耕路的，以埂、堤、路（含）為界，沒(méi)有埂、堤、路的，三級(jí)河河口向外不少于五米，四級(jí)河河口向外不少于四米的區(qū)域。
（三）閘站的管理范圍：
1.市管閘站：碾砣港閘、如皋市焦港水利樞紐（焦港閘、焦港泵站）、如皋港水利樞紐（如皋港節(jié)制閘、船閘）、如泰運(yùn)河閘、界河閘、四號(hào)港閘、長(zhǎng)青沙閘、長(zhǎng)青沙北閘、永平閘、久隆閘、戴案港閘、龍游河閘、如靖涵洞等四鄰界址范圍內(nèi)的河床、水面、青坎、堤身和閘站管理區(qū)范圍內(nèi)的用地。
2.鎮(zhèn)管小型涵閘：上、下游河道各三十米至五十米的區(qū)域，左右側(cè)河口以外不少于五米的區(qū)域及涵閘管理區(qū)范圍內(nèi)的用地。
3.其他屬鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)）管理的小型水利設(shè)施管理范圍，由鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況參照本辦法實(shí)施。
[主持人]：
好的。為了保護(hù)水利工程設(shè)施的安全，請(qǐng)問(wèn)有哪些需要禁止的行為類別？
[周春網(wǎng)]：
（一）禁止損壞涵閘等各類水利工程建筑物及機(jī)電設(shè)備、水文、通訊、供電、觀測(cè)、界址界樁、公示牌等設(shè)施。
（二）禁止在堤防、河道上扒口、取土、打井、挖坑、埋葬、建窯、墾植、放牧和毀壞護(hù)坡工程、林木、草皮等行為。
（三）禁止在長(zhǎng)江、河道等水域炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)，禁止在涵閘管理區(qū)設(shè)網(wǎng)捕魚(yú)。
（四）禁止在河道內(nèi)棄置、堆放秸稈等阻礙行洪的物體，禁止在行洪、排澇、輸水河道內(nèi)設(shè)置影響行水的捕魚(yú)設(shè)施。
（五）禁止向長(zhǎng)江、河道等水域和灘地傾倒垃圾、廢渣、農(nóng)藥以及《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)規(guī)章禁止排放的其他有毒有害的污水和廢棄物。
（六）禁止擅自在水利工程管理區(qū)范圍內(nèi)蓋房、圈圍墻、堆放物料、開(kāi)采沙石土料、埋設(shè)管道、電纜或興建其他建筑物。在水利工程附近進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)的爆破活動(dòng)，不得危害水利工程的安全。
（七）禁止擅自在江河灘地圈圩、打壩。
（八）在防汛搶險(xiǎn)以及因降雪等造成堤頂泥濘期間，除防汛搶險(xiǎn)車(chē)輛，禁止其他無(wú)關(guān)車(chē)輛通行。
（九）禁止任意平毀和擅自拆除、變賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、出租水利工程設(shè)施和沿江二道堤防。
（十）禁止在閘站、涵閘等管理區(qū)任意?？看?、擺攤設(shè)點(diǎn)、違規(guī)停放機(jī)動(dòng)車(chē)輛、游泳，擅自破壞管理區(qū)范圍內(nèi)的綠化林木、草皮。
（十一）其他影響水利工程運(yùn)行、危害防洪安全、影響河勢(shì)穩(wěn)定和破壞水環(huán)境的行為。
[主持人]：
好的，謝謝周科長(zhǎng)。請(qǐng)問(wèn)水利工程由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行管護(hù)？
[周春網(wǎng)]：
市、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處）、村（社區(qū)）居民委員會(huì)每年應(yīng)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)水利工程進(jìn)行檢查，按分級(jí)管理的原則進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、加固或更新，所需經(jīng)費(fèi)按照原渠道保障。
場(chǎng)圃、工廠、企事業(yè)單位和部隊(duì)自行興建的水利工程，必須符合本市引排水和工程管理的要求，由興建單位負(fù)責(zé)管理、維修和養(yǎng)護(hù)。
涵閘站上的橋梁按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)。
河道中的航道由市交通部門(mén)負(fù)責(zé)管理。以行洪、排澇為主的河道，堤岸護(hù)坡工程由水利部門(mén)負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)；以通航為主的河道，堤岸護(hù)坡工程由交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)；既是行洪、排澇、送水的河道，又是通航的河道，堤岸護(hù)坡工程按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則分別負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)。
[主持人]：
好的。周科長(zhǎng)，請(qǐng)問(wèn)對(duì)于邊界水利工程的管理爭(zhēng)議如何進(jìn)行處決？
[周春網(wǎng)]：
市、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處）、村（社區(qū)）邊界水利工程的管理，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和上級(jí)人民政府的有關(guān)規(guī)定或雙方的協(xié)議執(zhí)行，任何一方不得損害另一方的利益。有爭(zhēng)議的，由雙方協(xié)商處理。不能解決的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府決定。
[主持人]：
好的。請(qǐng)問(wèn)如何管理違法建筑物和設(shè)施？
[周春網(wǎng)]：
在水利工程管理范圍內(nèi)，危害水利工程安全和影響防汛搶險(xiǎn)的各類違法建筑物和設(shè)施，由相關(guān)職能部門(mén)依職權(quán)責(zé)令停止違法行為，按照分級(jí)管理的原則制定清除實(shí)施方案，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀。
在險(xiǎn)工險(xiǎn)段或嚴(yán)重影響防汛排澇的違法建筑物，應(yīng)限期拆除。
在其他地段的，應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃、河道整治、土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，分期分批予以拆除。
[周春網(wǎng)]：
行洪、排澇、引水河道中阻礙行水的圈堤、碼頭、壩埂、塌田、廢渣堆、攔河網(wǎng)籪等障礙物，按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”的原則，由市防汛抗旱指揮部責(zé)令設(shè)障者限期予以清除；逾期不清除的，由市防汛抗旱指揮部組織強(qiáng)行拆除，并由設(shè)障者承擔(dān)全部費(fèi)用。
[主持人]：
請(qǐng)問(wèn)如若違法規(guī)定，如何處理？
[周春網(wǎng)]：
違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以查處。
阻撓、毆打依法執(zhí)行公務(wù)的工程管理人員，蓄意制造水事糾紛，強(qiáng)制水利工程管理人員改變工程設(shè)施控制運(yùn)行方案、抗拒防汛搶險(xiǎn)命令的，給予批評(píng)教育或行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》或《中華人民共和國(guó)刑法》有關(guān)規(guī)定，追究法律責(zé)任。
水行政主管部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)給予處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
[主持人]：
好的，感謝解答。各位網(wǎng)友，今天的訪談到此結(jié)束，謝謝大家的參與，下期再見(jiàn)。