在線訪談
[主持人]：
各位網(wǎng)友，大家好！感謝關(guān)注如皋市人民政府網(wǎng)站“在線訪談”欄目。今天，我們邀請到了水務(wù)局水資源管理科副科長周春網(wǎng)做客訪談，解讀《如皋市水利工程管理實施辦法》，并與廣大網(wǎng)友進行在線交流。
[主持人]：
歡迎周春網(wǎng)科長做客如皋市人民政府網(wǎng)站。
[周春網(wǎng)]：
主持人好！網(wǎng)友朋友們好！很高興有機會通過如皋市人民政府網(wǎng)站“在線訪談”欄目和大家進行線上交流。
[主持人]：
5月15日，市政府印發(fā)了《如皋市水利工程管理實施辦法》（皋政規(guī)〔2025〕2號）（以下簡稱《辦法》），首先請您介紹下《如皋市水利工程管理實施辦法》的出臺背景。
[周春網(wǎng)]：
好的，主持人。2011年9月1日起施行的《如皋市水利工程管理實施辦法》（皋政規(guī)〔2011〕4號），部分條款與現(xiàn)行行政規(guī)范性文件管理規(guī)定不相符，辦法中所規(guī)定的管理體制、運行機制、管護措施、法律責(zé)任等相關(guān)條款規(guī)定與當(dāng)前我市水利工程建設(shè)投資主體多元化、管理主體多元化改革發(fā)展新形勢、新要求不相適應(yīng)。
為有效解決我市水利工程建后管理、工程管護效率、保證工程運行效益、保障人民群眾生產(chǎn)生活安全等問題，如皋市人民政府組織對《如皋市水利工作管理實施辦法》（皋政規(guī)〔2011〕4號）開展修訂工作。修訂后，將通過制度規(guī)定、提升水利基礎(chǔ)設(shè)施管理維護水平、明晰各管護主體責(zé)任以及享受的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)等方面，切實解決我市水利工程重建設(shè)、輕管護的現(xiàn)實問題，壓緊壓實各級責(zé)任，全面提高全市水利工程設(shè)施的安全性，充分發(fā)揮水利工程的社會效益，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
[主持人]：
謝謝，麻煩您給大家講解一下，《辦法》主要是根據(jù)哪些法律法規(guī)進行修訂的？
[周春網(wǎng)]：
好的，主持人。根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國河道管理條例》《江蘇省長江防洪工程管理辦法》《江蘇省水利工程管理條例》《南通市水利工程管理條例》等法律法規(guī)進行修訂。
[主持人]：
謝謝，麻煩您給大家介紹一下，《辦法》的適用范圍和部門的職責(zé)？
[周春網(wǎng)]：
本市行政區(qū)域內(nèi)水利工程的管理、保護和利用，適用本辦法。本辦法所稱水利工程，是指河道、堤防、涵閘、壩堰、泵站、溝渠等各類水利工程及其附屬配套設(shè)施等。
[周春網(wǎng)]：
市水務(wù)局是本市水利工程的主管部門，依照國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定對本市重點水利工程實施管理。市水資源調(diào)度中心協(xié)助、指導(dǎo)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府做好轄區(qū)范圍內(nèi)的水利工程管理。
自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照職責(zé)分工，做好水利工程管理的相關(guān)工作。
鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（辦事處、管委會）按照職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)水利工程的管理工作。
村（社區(qū)）居民委員會負責(zé)管理村級小型水利工程。
[主持人]：
好的。請問哪些是長江堤防、河道、閘站等水利工程的管理范圍？
[周春網(wǎng)]：
（一）長江堤防的管理范圍：堤身、青坎、灘地。背水坡有順堤河的，以順堤河（含水面）為界，無順堤河的至堤腳外十五米內(nèi)的區(qū)域。
（二）河道的管理范圍：
1.一級河道的管理范圍：
一級河道的管理范圍執(zhí)行南通市人民政府確定的標(biāo)準(zhǔn)。
2.二級河道的管理范圍：
河道的河床、水域及河口向外不少于十米的區(qū)域。
3.三、四級河道的河床、水域，河口外有截水埂、擋水堤或機耕路的，以埂、堤、路（含）為界，沒有埂、堤、路的，三級河河口向外不少于五米，四級河河口向外不少于四米的區(qū)域。
（三）閘站的管理范圍：
1.市管閘站：碾砣港閘、如皋市焦港水利樞紐（焦港閘、焦港泵站）、如皋港水利樞紐（如皋港節(jié)制閘、船閘）、如泰運河閘、界河閘、四號港閘、長青沙閘、長青沙北閘、永平閘、久隆閘、戴案港閘、龍游河閘、如靖涵洞等四鄰界址范圍內(nèi)的河床、水面、青坎、堤身和閘站管理區(qū)范圍內(nèi)的用地。
2.鎮(zhèn)管小型涵閘：上、下游河道各三十米至五十米的區(qū)域，左右側(cè)河口以外不少于五米的區(qū)域及涵閘管理區(qū)范圍內(nèi)的用地。
3.其他屬鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)）管理的小型水利設(shè)施管理范圍，由鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)）根據(jù)實際情況參照本辦法實施。
[主持人]：
好的。為了保護水利工程設(shè)施的安全，請問有哪些需要禁止的行為類別？
[周春網(wǎng)]：
（一）禁止損壞涵閘等各類水利工程建筑物及機電設(shè)備、水文、通訊、供電、觀測、界址界樁、公示牌等設(shè)施。
（二）禁止在堤防、河道上扒口、取土、打井、挖坑、埋葬、建窯、墾植、放牧和毀壞護坡工程、林木、草皮等行為。
（三）禁止在長江、河道等水域炸魚、毒魚、電魚，禁止在涵閘管理區(qū)設(shè)網(wǎng)捕魚。
（四）禁止在河道內(nèi)棄置、堆放秸稈等阻礙行洪的物體，禁止在行洪、排澇、輸水河道內(nèi)設(shè)置影響行水的捕魚設(shè)施。
（五）禁止向長江、河道等水域和灘地傾倒垃圾、廢渣、農(nóng)藥以及《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)規(guī)章禁止排放的其他有毒有害的污水和廢棄物。
（六）禁止擅自在水利工程管理區(qū)范圍內(nèi)蓋房、圈圍墻、堆放物料、開采沙石土料、埋設(shè)管道、電纜或興建其他建筑物。在水利工程附近進行生產(chǎn)、建設(shè)的爆破活動，不得危害水利工程的安全。
（七）禁止擅自在江河灘地圈圩、打壩。
（八）在防汛搶險以及因降雪等造成堤頂泥濘期間，除防汛搶險車輛，禁止其他無關(guān)車輛通行。
（九）禁止任意平毀和擅自拆除、變賣、轉(zhuǎn)讓、出租水利工程設(shè)施和沿江二道堤防。
（十）禁止在閘站、涵閘等管理區(qū)任意?？看弧[攤設(shè)點、違規(guī)停放機動車輛、游泳，擅自破壞管理區(qū)范圍內(nèi)的綠化林木、草皮。
（十一）其他影響水利工程運行、危害防洪安全、影響河勢穩(wěn)定和破壞水環(huán)境的行為。
[主持人]：
好的，謝謝周科長。請問水利工程由誰來進行管護？
[周春網(wǎng)]：
市、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）、村（社區(qū)）居民委員會每年應(yīng)組織對轄區(qū)內(nèi)水利工程進行檢查，按分級管理的原則進行維修、養(yǎng)護、加固或更新，所需經(jīng)費按照原渠道保障。
場圃、工廠、企事業(yè)單位和部隊自行興建的水利工程，必須符合本市引排水和工程管理的要求，由興建單位負責(zé)管理、維修和養(yǎng)護。
涵閘站上的橋梁按照“誰建設(shè)、誰養(yǎng)護”的原則負責(zé)維修養(yǎng)護。
河道中的航道由市交通部門負責(zé)管理。以行洪、排澇為主的河道，堤岸護坡工程由水利部門負責(zé)維修養(yǎng)護；以通航為主的河道，堤岸護坡工程由交通運輸部門負責(zé)維修養(yǎng)護；既是行洪、排澇、送水的河道，又是通航的河道，堤岸護坡工程按照“誰建設(shè)、誰養(yǎng)護”的原則分別負責(zé)維修養(yǎng)護。
[主持人]：
好的。周科長，請問對于邊界水利工程的管理爭議如何進行處決？
[周春網(wǎng)]：
市、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）、村（社區(qū)）邊界水利工程的管理，應(yīng)嚴(yán)格按照國家和上級人民政府的有關(guān)規(guī)定或雙方的協(xié)議執(zhí)行，任何一方不得損害另一方的利益。有爭議的，由雙方協(xié)商處理。不能解決的，報請上級人民政府決定。
[主持人]：
好的。請問如何管理違法建筑物和設(shè)施？
[周春網(wǎng)]：
在水利工程管理范圍內(nèi)，危害水利工程安全和影響防汛搶險的各類違法建筑物和設(shè)施，由相關(guān)職能部門依職權(quán)責(zé)令停止違法行為，按照分級管理的原則制定清除實施方案，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀。
在險工險段或嚴(yán)重影響防汛排澇的違法建筑物，應(yīng)限期拆除。
在其他地段的，應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃、河道整治、土地開發(fā)利用規(guī)劃，分期分批予以拆除。
[周春網(wǎng)]：
行洪、排澇、引水河道中阻礙行水的圈堤、碼頭、壩埂、塌田、廢渣堆、攔河網(wǎng)籪等障礙物，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，由市防汛抗旱指揮部責(zé)令設(shè)障者限期予以清除；逾期不清除的，由市防汛抗旱指揮部組織強行拆除，并由設(shè)障者承擔(dān)全部費用。
[主持人]：
請問如若違法規(guī)定，如何處理？
[周春網(wǎng)]：
違反本辦法規(guī)定的單位和個人，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以查處。
阻撓、毆打依法執(zhí)行公務(wù)的工程管理人員，蓄意制造水事糾紛，強制水利工程管理人員改變工程設(shè)施控制運行方案、抗拒防汛搶險命令的，給予批評教育或行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》或《中華人民共和國刑法》有關(guān)規(guī)定，追究法律責(zé)任。
水行政主管部門、其他有關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)給予處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
[主持人]：
好的，感謝解答。各位網(wǎng)友，今天的訪談到此結(jié)束，謝謝大家的參與，下期再見。