2025年，我局深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨中央和省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于開展法治建設(shè)講話精神，緊緊圍繞市委、市政府法治政府建設(shè)工作任務(wù)，將法治建設(shè)與住建領(lǐng)域中心工作深度融合，以法治賦能城市建設(shè)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、保障民生權(quán)益，進(jìn)一步提升住建領(lǐng)域工作法治化水平?，F(xiàn)將相關(guān)工作報(bào)告如下：
一、本年度推進(jìn)法治建設(shè)主要工作舉措和成效
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)。將宣傳習(xí)近平法治思想作為“八五”普法的首要任務(wù)，年初制定住建局2025年依法治理工作計(jì)劃和“誰執(zhí)法誰普法”普法項(xiàng)目清單。定期組織局黨組集中學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《中華人民共和國(guó)民法典》《信訪工作條例》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》等法律法規(guī)和上級(jí)關(guān)于依法治國(guó)指示精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要論述，并同步開展學(xué)習(xí)研討。依法加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，今年以來我局系統(tǒng)組織2次執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員能力和水平。組織全局行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法監(jiān)督人員參與2025年度行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)工作，所有人員均通過水平測(cè)試考試。深入貫徹落實(shí)行政執(zhí)法《三項(xiàng)制度》，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，對(duì)于執(zhí)法活動(dòng)中可能存在的問題，組織執(zhí)法人員開展自查自糾，切實(shí)提升行政執(zhí)法隊(duì)伍政治素養(yǎng)、法律素養(yǎng)、紀(jì)律素養(yǎng)。
二是“黨建+法治”融合，加強(qiáng)普法宣傳。堅(jiān)持“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法、誰服務(wù)誰普法”，有序推進(jìn)落實(shí)年度普法工作計(jì)劃。將法治建設(shè)納入黨支部 “三會(huì)一課”， 緊緊圍繞宣傳貫徹《民法典》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，組建黨員同志、法治工作人員深入社區(qū)、園區(qū)、工地等社會(huì)一線開展“第15屆大調(diào)解”宣傳月活動(dòng)、民法典宣傳月普法活動(dòng)、安全生產(chǎn)月普法宣傳等普法宣傳與執(zhí)法服務(wù)，累計(jì)開展普法活動(dòng)13次，發(fā)放印發(fā)各類法律宣傳圖冊(cè)1500余份，普法教育2次，張貼或滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語10余副，報(bào)送法治信息案例12起，不斷提升住建領(lǐng)域法治宣傳覆蓋面，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)法治建設(shè)、法治保障業(yè)務(wù)發(fā)展的良性循環(huán)。
三是做好規(guī)范性文件管理、合同合法性審查工作。貫徹落實(shí)《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定與備案監(jiān)督工作的通知》，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。在規(guī)范性文件合法性審查和備案工作上，做到合格率、備案率100%。組織實(shí)施規(guī)范性文件社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家評(píng)審、合法性審查等工作，加強(qiáng)規(guī)范性文件及政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查，防止出臺(tái)排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的文件。根據(jù)年初梳理的報(bào)送年度制定計(jì)劃，今年我局計(jì)劃出臺(tái)《如皋市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)管理辦法》規(guī)范性文件。正常開展政府法律顧問合同審查（260份）、政策措施的合法性審查。規(guī)范性文件出具書面的合法性審核報(bào)告，一般性政策措施的審核在簽批環(huán)節(jié)實(shí)施。
四是進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。2024年梳理進(jìn)駐行政權(quán)力事項(xiàng)47個(gè)、綜合服務(wù)事項(xiàng)38個(gè)，今年共受理辦結(jié)業(yè)務(wù)23225件，高頻業(yè)務(wù)集中在房屋交易合同網(wǎng)簽備案、建筑企業(yè)信用手冊(cè)、施工圖審查等。通過健全加強(qiáng)事項(xiàng)一次性告知，讓企業(yè)最多跑一趟，業(yè)務(wù)按時(shí)辦結(jié)率100%，得到企業(yè)和群眾好評(píng)。聚焦工程建設(shè)審批“環(huán)節(jié)多、材料繁、來回跑”堵點(diǎn)，以“高效辦成一件事”為目標(biāo)，以線上集成辦理為核心，系統(tǒng)推行“開工一件事”改革，推動(dòng)審批從“線下多頭跑”向“線上一次辦”轉(zhuǎn)型。改革后，材料從38件壓至20件，環(huán)節(jié)從21個(gè)精至3個(gè)，時(shí)長(zhǎng)從72天縮至10天，降幅均超47%。企業(yè)辦事從“至少跑5個(gè)部門”變?yōu)椤白疃嗯?次”或“零跑動(dòng)”，成功開啟了項(xiàng)目審批“一網(wǎng)通辦、極簡(jiǎn)速辦”的新范式。辦件量處于南通第一梯隊(duì)。針對(duì)“企業(yè)數(shù)字空間”服務(wù)重大項(xiàng)目基本事項(xiàng)逐條編制辦事指南，讓企業(yè)辦事“找得到、看得懂、辦的成”。對(duì)住建領(lǐng)域涉企中介服務(wù)行業(yè)開展調(diào)查摸底，摸排行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)各中介企業(yè)數(shù)量、上級(jí)和本級(jí)已出臺(tái)的政策，梳理中介服務(wù)事項(xiàng)清單和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)名錄庫。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信、公平有序、服務(wù)規(guī)范的經(jīng)營(yíng)風(fēng)尚，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。維護(hù)“一單兩庫”信息，在《如皋市住建局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》上下功夫，通過抽查事項(xiàng)的聯(lián)合、現(xiàn)場(chǎng)檢查與書面檢查融合等方式，提升監(jiān)管效能。今年與市場(chǎng)監(jiān)督管理局、統(tǒng)計(jì)局、水務(wù)局、自然資源規(guī)劃局等多家單位聯(lián)合抽查，所有工作做到全面公開、全程留痕。
五是依法履行職能，做好糾紛案件化解。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，依法按照法定程序做好答辯（答復(fù)）和舉證工作，認(rèn)真做好開庭前準(zhǔn)備工作，今年以來共受理政府信息公開申請(qǐng)95件，其中86件已按時(shí)答復(fù)行政相對(duì)人，剩余9件按規(guī)定正在辦理中；辦理行政訴訟案件5件，行政復(fù)議案件3件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%，無責(zé)任敗訴案件。依法履行住建領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)，今年共向市綜合行政執(zhí)法局移送行政處罰案件9件，在監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為輕微的行政相對(duì)人，執(zhí)法人員及時(shí)責(zé)令限期改正，做好復(fù)查監(jiān)管。動(dòng)態(tài)跟蹤住建領(lǐng)域法律法規(guī)修訂，認(rèn)真做好權(quán)力清單更新工作。
六是緊抓落實(shí)信訪維穩(wěn)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。為做好住建領(lǐng)域社會(huì)穩(wěn)定工作，解決好當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)管理、房屋質(zhì)量安全、農(nóng)民工工資等方面矛盾糾紛，對(duì)涉及房地產(chǎn)領(lǐng)域重難點(diǎn)項(xiàng)目，全面落實(shí)推進(jìn)“問題樓盤”攻堅(jiān)化解，會(huì)同風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目牽頭單位，成立工作專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)化解，組織約談開發(fā)企業(yè)，處理多起業(yè)主群體信訪投訴案件。以農(nóng)民工欠薪問題為重點(diǎn)，組織開展住建領(lǐng)域平安建設(shè)，切實(shí)凈化房產(chǎn)開發(fā)、房屋征收和建筑施工行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。認(rèn)真抓好全國(guó)“兩會(huì)”期間如皋市住建領(lǐng)域維穩(wěn)安保工作。2025年我局全年共辦理陽光信訪系統(tǒng)信訪件234件，人民網(wǎng)、南通市長(zhǎng)信50件。經(jīng)過各責(zé)任科室單位的協(xié)調(diào)處理，大部分信訪事項(xiàng)得以圓滿地解決，但也有部分信訪事項(xiàng)的辦理結(jié)果群眾評(píng)價(jià)為不滿意或重復(fù)投訴。協(xié)調(diào)辦理12345熱線交辦的各項(xiàng)工單，切實(shí)解決民生熱點(diǎn)問題。
二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
今年以來，住建局黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，緊抓落實(shí)班子成員“一崗雙責(zé)”，學(xué)好用好習(xí)近平法治思想，助推全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)全面高質(zhì)量發(fā)展。
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，筑牢政治擔(dān)當(dāng)。將習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí) “第一議題”，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神。今年來，先后12次召開局黨組理論學(xué)習(xí)會(huì)議，帶頭研討《行政處罰法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員深刻把握法治建設(shè)與住建業(yè)務(wù)的內(nèi)在聯(lián)系。認(rèn)真落實(shí)干部月度學(xué)法，深刻理解習(xí)近平法治思想中依法治國(guó)的重大意義和核心要義。在抓好黨組班子成員學(xué)習(xí)的同時(shí)，及時(shí)調(diào)整我局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。
二是加強(qiáng)法治宣傳教育，切實(shí)提升全員法治意識(shí)。深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想，并將其納入2025年度黨組理論學(xué)習(xí)中心組重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，認(rèn)真開展法治宣講宣傳，增強(qiáng)住建領(lǐng)域遵法、學(xué)法、守法、用法的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺，切實(shí)把牢住建領(lǐng)域法治建設(shè)正確方向。開展住建法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)，工作中堅(jiān)持把學(xué)法與普法結(jié)合起來，讓普法活動(dòng)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)社區(qū)，持續(xù)開展有關(guān)工程建設(shè)、住房保障、房地產(chǎn)開發(fā)與管理等領(lǐng)域法律法規(guī)宣傳，為建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和員工提供線上線下的法律服務(wù)。
三是規(guī)范執(zhí)法程序，強(qiáng)化履職監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)投訴舉報(bào)首問負(fù)責(zé)制，及時(shí)履行法定職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法線索及行為及時(shí)執(zhí)法監(jiān)管。全面梳理行政許可、審批和備案事項(xiàng)，調(diào)整更新權(quán)力事項(xiàng)清單、責(zé)任清單、綜合集成監(jiān)管事項(xiàng)清單，明確規(guī)范性文件和重大執(zhí)法決定內(nèi)部法制審核機(jī)構(gòu)、程序和人員。落實(shí)本單位政府法律顧問指導(dǎo)服務(wù)依法行政工作、重大行政決策合法性審查工作。局黨組把法治建設(shè)情況作為一項(xiàng)重要指標(biāo)對(duì)局屬各單位進(jìn)行年度考核評(píng)價(jià)，對(duì)因履職不到位導(dǎo)致復(fù)議、訴訟敗訴的科室、單位年終評(píng)先評(píng)優(yōu)實(shí)行一票否決制。
四是依法化解住建糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。切實(shí)開展住建領(lǐng)域平安建設(shè)，緊抓住建領(lǐng)域涉及房地產(chǎn)市場(chǎng)管理、房屋質(zhì)量安全、農(nóng)民工工資等方面矛盾糾紛，組織職能科室成立工作專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)化解，處理多起業(yè)主群體信訪投訴案件。今年以來我局共辦理各類信訪案件234件、行政復(fù)議3件，行政訴訟5件，經(jīng)過各責(zé)任科室單位的協(xié)調(diào)處理，大部分信訪事項(xiàng)得以圓滿地解決，行政訴訟無責(zé)任敗訴案件，有效壓降了行政爭(zhēng)議的發(fā)生。
三、存在的不足
一是執(zhí)法人員依法行政能力仍需提升，執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱。執(zhí)法人員在行政執(zhí)法收集調(diào)取證據(jù)過程中，執(zhí)法卷宗制作不規(guī)范，調(diào)查詢問筆錄制作不嚴(yán)謹(jǐn)，證據(jù)之間證明力缺少支撐，在行業(yè)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)配合上顯得捉襟見肘。我局執(zhí)法人員專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏懂法律、通技術(shù)的復(fù)合型人才，難以適應(yīng)智慧監(jiān)管需求，仍需加大培養(yǎng)力度。
二是重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾頻發(fā)，化解難度較大。房地產(chǎn)延期交付問題導(dǎo)致購(gòu)房業(yè)主的信訪問題居高不下，少數(shù)信訪戶因私房改造，沒有政策依據(jù)，要求退還被改造房屋而反復(fù)上訪。農(nóng)民工工資問題協(xié)調(diào)處置難度較大，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金回流遭遇巨大壓力，工程款支付擔(dān)保大多無法履行承諾，導(dǎo)致無力支付工程款項(xiàng)，造成拖欠農(nóng)民工工資的問題長(zhǎng)期得不到有效解決。另外部分項(xiàng)目還存在以紅條代替工資支付問題，歷史成因長(zhǎng)，兌付難度大，導(dǎo)致信訪問題時(shí)有發(fā)生。
四、2026年工作打算
在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持依法履行職能，持續(xù)推進(jìn)住建領(lǐng)域各項(xiàng)工作的法治建設(shè)，扎實(shí)開展依法行政和法治宣傳教育工作，用良好的法治環(huán)境為營(yíng)商環(huán)境提供有力保障。
一是健全行政執(zhí)法機(jī)制。深入落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度，完善執(zhí)法文書示范文本制作，優(yōu)化執(zhí)法流程，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化水平。加大行政執(zhí)法力度，把住建領(lǐng)域集中專項(xiàng)整治和常態(tài)化執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)執(zhí)法工作創(chuàng)新，要廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，積極探索人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法等執(zhí)法方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，不斷提高行政執(zhí)法執(zhí)行力和公信力。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，明確執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)隊(duì)伍內(nèi)部監(jiān)督，加大對(duì)不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)、程序不規(guī)范等行為的整治追責(zé)力度，暢通投訴舉報(bào)渠道，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
二是深入開展普法宣傳活動(dòng)。做好常態(tài)化開展普法宣傳活動(dòng)工作，利用住建系統(tǒng)普法陣地，開展法律七進(jìn)活動(dòng)，通過新媒體平臺(tái)等大力宣傳工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)與管理、安全生產(chǎn)等行業(yè)法規(guī)，不斷加強(qiáng)法治宣傳的廣度和深度。
三是進(jìn)一步做好住建領(lǐng)域信訪矛盾化解和維護(hù)穩(wěn)定工作。緊盯房屋征收、房地產(chǎn)行業(yè)管理、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資、住房保障等維穩(wěn)重點(diǎn)領(lǐng)域，及時(shí)、準(zhǔn)確了解掌握群眾訴求，主動(dòng)靠前與其他單位密切配合，對(duì)熱點(diǎn)事件、重點(diǎn)人群、關(guān)鍵人員提前研判事態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)、制定處置預(yù)案，完善交辦反饋機(jī)制，積極做好矛盾化解工作，著眼維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，最大限度做好維護(hù)穩(wěn)定工作。
