| 索引號(hào)： | 014225972/2025-01758 | 分類： | 城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)\城鄉(xiāng)建設(shè)（含住房） 通知 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 政府辦 | 文號(hào)： | 皋政辦發(fā)〔2025〕47號(hào) | ||
| 成文日期： | 2025-11-21 | 發(fā)布日期： | 2025-12-08 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移傾倒建筑垃圾聯(lián)防聯(lián)治的專項(xiàng)行動(dòng)方案》的通知 | ||||
各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處），市各相關(guān)部門和單位：
《關(guān)于開展跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移傾倒建筑垃圾聯(lián)防聯(lián)治的專項(xiàng)行動(dòng)方案》經(jīng)十八屆市政府五十七次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
如皋市人民政府辦公室
2025年11月21日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于開展跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移傾倒建筑垃圾聯(lián)防聯(lián)治的專項(xiàng)行動(dòng)方案
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《江蘇省建筑垃圾全鏈條治理實(shí)施方案》精神，根據(jù)南通市跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移傾倒建筑垃圾聯(lián)防聯(lián)治專項(xiàng)行動(dòng)工作部署，決定在全市范圍內(nèi)開展跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移傾倒建筑垃圾聯(lián)防聯(lián)治專項(xiàng)行動(dòng)。
一、總體目標(biāo)
按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、長(zhǎng)效常治”的原則，嚴(yán)厲打擊擅自排放、無(wú)證運(yùn)輸、隨意傾倒和非法消納以及跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移、傾倒建筑垃圾等違法行為。到2026年2月底，初步形成源頭管控有力、運(yùn)輸監(jiān)管嚴(yán)密、執(zhí)法查處嚴(yán)厲、區(qū)域協(xié)作順暢的治理體系。中長(zhǎng)期通過(guò)健全“源頭可溯、路徑可查、違法必處”的全過(guò)程監(jiān)管閉環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線索發(fā)現(xiàn)、案件查處效能全面提升，形成群防群治、數(shù)據(jù)共享、執(zhí)法協(xié)同、懲防并舉的常態(tài)化治理體系，推動(dòng)建筑垃圾全鏈條治理體系完善和治理能力現(xiàn)代化，建立穩(wěn)固的聯(lián)防聯(lián)治長(zhǎng)效機(jī)制。
二、重點(diǎn)工作
（一）全面發(fā)動(dòng)，構(gòu)建群防群治網(wǎng)絡(luò)。召開聯(lián)防聯(lián)治專項(xiàng)行動(dòng)會(huì)議，明確目標(biāo)任務(wù)和要求，建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)打擊行動(dòng)。整合12345、110熱線、城管值班電話等舉報(bào)渠道，建立統(tǒng)一受理、分級(jí)核查、快速處置的工作機(jī)制。利用電視報(bào)紙、“兩微一抖”和戶外廣告電子屏等媒介，廣泛宣傳舉報(bào)渠道，提高社會(huì)知曉度，動(dòng)員全社會(huì)力量參與，構(gòu)建群防群治的嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)。
（二）運(yùn)輸嚴(yán)控，強(qiáng)化非法轉(zhuǎn)移監(jiān)管。城管、公安、交通等部門在主要入境道路、高速路口、重點(diǎn)路段設(shè)立聯(lián)合檢查點(diǎn)，水務(wù)、交通等部門加強(qiáng)水路運(yùn)輸及碼頭、河岸線巡查，嚴(yán)查非法運(yùn)輸、非法傾倒行為。整合公安、交通、城管等監(jiān)控資源，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)控，對(duì)運(yùn)輸車輛、船舶進(jìn)行軌跡實(shí)時(shí)追蹤和異常預(yù)警，分析研判可疑車輛及船舶軌跡，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。
（三）屬地嚴(yán)查，全面清除風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）全面排查清理歷史堆放點(diǎn)，對(duì)閑置地塊、河坡、橋下空間等易發(fā)區(qū)域進(jìn)行“地毯式”排查，對(duì)現(xiàn)存非法傾倒點(diǎn)建立臺(tái)賬，限期完成清理和整改。落實(shí)屬地網(wǎng)格化巡查制度，建立巡查工作檔案，依托南通有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，實(shí)行問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、處置、銷號(hào)的閉環(huán)管理，讓非法傾倒行為無(wú)處藏身。
（四）部門聯(lián)動(dòng)，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。發(fā)現(xiàn)違法線索，及時(shí)實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、快速查處。公安、交通部門對(duì)照自身權(quán)力事項(xiàng)依法查處、查扣涉嫌違法運(yùn)輸車船，發(fā)現(xiàn)涉嫌非法跨區(qū)域運(yùn)輸建筑垃圾的車船，第一時(shí)間通知城管、生態(tài)環(huán)境等部門到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并辦理移交手續(xù)。公安部門依法做好執(zhí)法保障，嚴(yán)厲打擊暴力抗法、涉黑涉惡等違法犯罪行為。
（五）區(qū)域聯(lián)防，構(gòu)建協(xié)同作戰(zhàn)平臺(tái)。主動(dòng)與周邊縣市互通信息，共享涉案車輛、船舶、企業(yè)“黑名單”等關(guān)鍵信息，實(shí)現(xiàn)源頭可溯。定期與毗鄰縣市開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，在交界區(qū)域統(tǒng)一布控、協(xié)同查處，形成“一盤棋”的打擊合力。
（六）健全機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)能力。完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立由城管、公安、交通、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等多部門組成的快速響應(yīng)機(jī)制。各執(zhí)法單位按職責(zé)同步出擊、協(xié)同取證、綜合處置，實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)發(fā)現(xiàn)、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)處理。固化部門聯(lián)席會(huì)議，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研判形勢(shì)、協(xié)調(diào)難題、部署任務(wù)。遇重大緊急案件隨時(shí)召開專題會(huì)商，確保政令統(tǒng)一、行動(dòng)協(xié)同，形成常態(tài)長(zhǎng)效的治理合力。
三、職責(zé)分工
城管局負(fù)責(zé)牽頭全市范圍內(nèi)的跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移傾倒建筑垃圾聯(lián)防聯(lián)治專項(xiàng)行動(dòng)工作，督促各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，依法嚴(yán)厲查處跨區(qū)域偷運(yùn)偷倒建筑垃圾過(guò)程中違法排放、運(yùn)輸、消納行為。會(huì)同公安、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、水利等部門聯(lián)合查處相關(guān)違法行為。指導(dǎo)建立并落實(shí)常態(tài)化巡查防控機(jī)制。
住建局負(fù)責(zé)建設(shè)工地管理，督促建設(shè)施工單位選用符合規(guī)定的建筑垃圾。
交通局負(fù)責(zé)核發(fā)道路運(yùn)輸單位的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，并依法對(duì)裝載建筑垃圾的運(yùn)輸車輛超限使用汽車渡船、在公路上擅自超限行駛等違法行為實(shí)施查處。加強(qiáng)港口碼頭、交通船閘等重點(diǎn)區(qū)域的巡查檢查，對(duì)內(nèi)河碼頭實(shí)施監(jiān)管，禁止卸載來(lái)源和去向不明的建筑垃圾；協(xié)調(diào)市焦港船閘運(yùn)營(yíng)中心查驗(yàn)船舶信息及跨區(qū)域利用備案手續(xù)。對(duì)照自身權(quán)力事項(xiàng)依法查處、查扣涉嫌違法運(yùn)輸車船，涉及需由城管部門查處的案件，按規(guī)定及時(shí)移送。
生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)單位按程序辦理固體廢物跨省轉(zhuǎn)移貯存、處置和利用的許可與備案工作，并及時(shí)推送審批及備案信息。依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)或備案跨省轉(zhuǎn)移、貯存、處置和利用固體廢物（含建筑垃圾）的違法行為，針對(duì)跨省利用手續(xù)不全的情形，及時(shí)對(duì)接外省生態(tài)環(huán)境部門將審批及備案信息推送相關(guān)部門。指導(dǎo)開展土壤、水體污染檢測(cè)；對(duì)超過(guò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾，督促指導(dǎo)使用單位妥善處置；經(jīng)鑒定屬于危險(xiǎn)廢物或檢測(cè)含有毒有害物質(zhì)的，依法查處并會(huì)同或移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)赊k，追究相關(guān)刑事責(zé)任。
水務(wù)局負(fù)責(zé)碾砣港、如皋港等通航口的查驗(yàn)工作，查驗(yàn)船舶運(yùn)輸貨物和跨區(qū)域利用備案手續(xù)，無(wú)手續(xù)或手續(xù)不全船只不得放行，涉及相關(guān)部門查處的案件要及時(shí)移送，嚴(yán)防非法運(yùn)輸建筑垃圾等固體廢物的船舶進(jìn)入我市。強(qiáng)化水利閘口運(yùn)輸建筑垃圾船舶的巡查，依法嚴(yán)查向河道管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。
自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)依法依規(guī)查處占用耕地、永久基本農(nóng)田、林地、濕地、自然保護(hù)地范圍內(nèi)傾倒建筑垃圾、私設(shè)垃圾填埋場(chǎng)等違法行為。強(qiáng)化監(jiān)管職能，推進(jìn)建筑垃圾違法占用耕地、永久基本農(nóng)田、林地、濕地、自然保護(hù)地的地塊整改。對(duì)城管部門移送的屬于自然資源部門管轄范圍內(nèi)的違法案件線索，及時(shí)予以立案查處。土地整治項(xiàng)目原則上不得使用跨區(qū)域建筑垃圾，對(duì)極少數(shù)確需使用跨區(qū)域建筑垃圾的項(xiàng)目，要深入踏勘論證，廣泛征求水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)等職能部門及項(xiàng)目所在地群眾意見。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)組織所轄范圍內(nèi)農(nóng)村復(fù)墾耕地的質(zhì)量評(píng)定，對(duì)復(fù)墾耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件符合性質(zhì)量把關(guān)，發(fā)現(xiàn)建筑垃圾用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)的線索及時(shí)通報(bào)屬地政府。
公安局負(fù)責(zé)配合屬地交通、生態(tài)環(huán)境、城管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法；負(fù)責(zé)運(yùn)用情報(bào)資源和信息化手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能跨區(qū)域偷運(yùn)偷倒的情報(bào)線索；負(fù)責(zé)暴力抗法行為的預(yù)防和處置工作，對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)介入，依法處置；負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)渣土車道路運(yùn)輸管理，依法履行法定職責(zé)，有效打擊非法運(yùn)輸行為。
發(fā)改委負(fù)責(zé)對(duì)使用建筑垃圾作為原料的磚瓦廠進(jìn)行行業(yè)管理。
南通如皋海事處負(fù)責(zé)沿江運(yùn)輸船舶日常管理，加大對(duì)利用船舶違規(guī)運(yùn)輸建筑垃圾行為的檢查力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法運(yùn)輸建筑垃圾等固體廢物行為，及時(shí)通報(bào)城管部門。
長(zhǎng)航公安南通分局如皋派出所配合相關(guān)職能部門開展所轄沿江水域巡查，重點(diǎn)排查涉嫌非法載運(yùn)建筑垃圾的可疑船舶、非法傾倒等行為，對(duì)涉嫌犯罪的刑事案件進(jìn)行偵查，做好與其他職能部門的通報(bào)、對(duì)接工作。
紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)暢通線索移送渠道，確保線索及時(shí)移送和調(diào)查取證。對(duì)通風(fēng)報(bào)信、充當(dāng)眼線等為偷運(yùn)偷倒建筑垃圾等固體廢物提供便利的公職人員、村（社區(qū)）干部進(jìn)行查處，深挖背后的利益輸送、以權(quán)謀私、失職瀆職等違法違紀(jì)行為。
檢察院積極履行檢察公益訴訟職能，對(duì)群眾舉報(bào)、自行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的跨區(qū)域建筑垃圾進(jìn)入本地后影響耕地使用、破壞水土資源的，通過(guò)提前介入、工作磋商、檢察建議、民事公益訴訟追償?shù)确绞奖Ｕ先兴临Y源安全。
法院依法對(duì)因跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移傾倒、貯存、處置建筑垃圾行為引發(fā)的行政訴訟案件及刑事案件進(jìn)行審理，依法支持檢察機(jī)關(guān)提起的附帶民事公益訴訟，引導(dǎo)行為人積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)。
各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）按照市級(jí)辦證、屬地管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)跨區(qū)域建筑垃圾利用、清運(yùn)、處置管理工作。加大入如陸路、水路卡口的查驗(yàn)力度，嚴(yán)禁未經(jīng)報(bào)備擅自接納利用跨區(qū)域建筑垃圾的行為。督促管轄區(qū)域內(nèi)工程項(xiàng)目，嚴(yán)禁將建筑垃圾交給個(gè)人或未經(jīng)核準(zhǔn)從事運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹?，運(yùn)輸車輛必須取得準(zhǔn)運(yùn)證，并按規(guī)定時(shí)間和線路行駛。強(qiáng)化落地處置，對(duì)所有跨區(qū)域建筑垃圾督促執(zhí)行落地抽樣檢測(cè)措施。加強(qiáng)對(duì)未交付閑置地塊的監(jiān)管，嚴(yán)禁亂倒亂埋建筑垃圾，并負(fù)責(zé)清理轄區(qū)內(nèi)的無(wú)主建筑垃圾。健全管理機(jī)制，將任務(wù)分解到崗、責(zé)任落實(shí)到人，明確具體分管領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)人。建立健全村（社區(qū)）網(wǎng)格化巡查機(jī)制，通過(guò)加大巡查頻次和力度，做到對(duì)相關(guān)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。
國(guó)有企業(yè)對(duì)所屬國(guó)有企業(yè)的閑置地塊加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)禁在閑置地塊內(nèi)亂倒亂埋建筑垃圾，負(fù)責(zé)清理地塊內(nèi)無(wú)主建筑垃圾。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市城管局牽頭，建立健全跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。定期召開由各職責(zé)單位參加的聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)行動(dòng)進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題。各相關(guān)部門和鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要切實(shí)履行職責(zé)，密切配合，確保專項(xiàng)行動(dòng)有序推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。建立高效信息共享機(jī)制，及時(shí)交換車輛數(shù)據(jù)、監(jiān)控資源、違法案件線索等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、情報(bào)互享。加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，按照“同時(shí)出動(dòng)、各司其職、綜合執(zhí)法”的原則，開展聯(lián)合巡查和集中整治行動(dòng)，形成打擊合力。對(duì)發(fā)現(xiàn)的復(fù)雜案件，立即啟動(dòng)會(huì)商機(jī)制，明確主辦和協(xié)辦單位，聯(lián)合偵辦。專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，優(yōu)化各項(xiàng)工作機(jī)制，轉(zhuǎn)入常態(tài)防控階段。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法懲戒。對(duì)跨區(qū)域偷運(yùn)偷倒建筑垃圾等違法行為，全面落實(shí)分類處置與行刑銜接機(jī)制。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要切實(shí)履行屬地責(zé)任，各相關(guān)部門對(duì)違法線索進(jìn)行快速研判，根據(jù)違法行為的具體事實(shí)、性質(zhì)與危害后果，實(shí)施精準(zhǔn)分類懲戒，依法依規(guī)從嚴(yán)從重處罰，形成強(qiáng)大法律震懾。涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)在整治行動(dòng)中履職不力、失職瀆職的單位及個(gè)人，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。
圖解：《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于開展跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移傾倒建筑垃圾聯(lián)防聯(lián)治的專項(xiàng)行動(dòng)方案>的通知》圖解