| 索引號： | 014225972/2025-01758 | 分類： | 城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護\城鄉(xiāng)建設（含住房） 通知 | ||
| 發(fā)布機構： | 政府辦 | 文號： | 皋政辦發(fā)〔2025〕47號 | ||
| 成文日期： | 2025-11-21 | 發(fā)布日期： | 2025-12-08 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 市政府辦公室關于印發(fā)《關于開展跨區(qū)域非法轉移傾倒建筑垃圾聯(lián)防聯(lián)治的專項行動方案》的通知 | ||||
各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處），市各相關部門和單位：
《關于開展跨區(qū)域非法轉移傾倒建筑垃圾聯(lián)防聯(lián)治的專項行動方案》經(jīng)十八屆市政府五十七次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
如皋市人民政府辦公室
2025年11月21日
（此件公開發(fā)布）
關于開展跨區(qū)域非法轉移傾倒建筑垃圾聯(lián)防聯(lián)治的專項行動方案
為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《江蘇省建筑垃圾全鏈條治理實施方案》精神，根據(jù)南通市跨區(qū)域非法轉移傾倒建筑垃圾聯(lián)防聯(lián)治專項行動工作部署，決定在全市范圍內(nèi)開展跨區(qū)域非法轉移傾倒建筑垃圾聯(lián)防聯(lián)治專項行動。
一、總體目標
按照“標本兼治、綜合治理、區(qū)域聯(lián)動、長效常治”的原則，嚴厲打擊擅自排放、無證運輸、隨意傾倒和非法消納以及跨區(qū)域非法轉移、傾倒建筑垃圾等違法行為。到2026年2月底，初步形成源頭管控有力、運輸監(jiān)管嚴密、執(zhí)法查處嚴厲、區(qū)域協(xié)作順暢的治理體系。中長期通過健全“源頭可溯、路徑可查、違法必處”的全過程監(jiān)管閉環(huán)機制，實現(xiàn)線索發(fā)現(xiàn)、案件查處效能全面提升，形成群防群治、數(shù)據(jù)共享、執(zhí)法協(xié)同、懲防并舉的常態(tài)化治理體系，推動建筑垃圾全鏈條治理體系完善和治理能力現(xiàn)代化，建立穩(wěn)固的聯(lián)防聯(lián)治長效機制。
二、重點工作
（一）全面發(fā)動，構建群防群治網(wǎng)絡。召開聯(lián)防聯(lián)治專項行動會議，明確目標任務和要求，建立多部門聯(lián)動機制，開展聯(lián)勤聯(lián)動打擊行動。整合12345、110熱線、城管值班電話等舉報渠道，建立統(tǒng)一受理、分級核查、快速處置的工作機制。利用電視報紙、“兩微一抖”和戶外廣告電子屏等媒介，廣泛宣傳舉報渠道，提高社會知曉度，動員全社會力量參與，構建群防群治的嚴密網(wǎng)絡。
（二）運輸嚴控，強化非法轉移監(jiān)管。城管、公安、交通等部門在主要入境道路、高速路口、重點路段設立聯(lián)合檢查點，水務、交通等部門加強水路運輸及碼頭、河岸線巡查，嚴查非法運輸、非法傾倒行為。整合公安、交通、城管等監(jiān)控資源，對重點區(qū)域實時監(jiān)控，對運輸車輛、船舶進行軌跡實時追蹤和異常預警，分析研判可疑車輛及船舶軌跡，實現(xiàn)精準打擊。
（三）屬地嚴查，全面清除風險區(qū)域。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）全面排查清理歷史堆放點，對閑置地塊、河坡、橋下空間等易發(fā)區(qū)域進行“地毯式”排查，對現(xiàn)存非法傾倒點建立臺賬，限期完成清理和整改。落實屬地網(wǎng)格化巡查制度，建立巡查工作檔案，依托南通有獎舉報制度，實行問題發(fā)現(xiàn)、上報、處置、銷號的閉環(huán)管理，讓非法傾倒行為無處藏身。
（四）部門聯(lián)動，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。發(fā)現(xiàn)違法線索，及時實現(xiàn)信息共享、聯(lián)動執(zhí)法、快速查處。公安、交通部門對照自身權力事項依法查處、查扣涉嫌違法運輸車船，發(fā)現(xiàn)涉嫌非法跨區(qū)域運輸建筑垃圾的車船，第一時間通知城管、生態(tài)環(huán)境等部門到達現(xiàn)場，并辦理移交手續(xù)。公安部門依法做好執(zhí)法保障，嚴厲打擊暴力抗法、涉黑涉惡等違法犯罪行為。
（五）區(qū)域聯(lián)防，構建協(xié)同作戰(zhàn)平臺。主動與周邊縣市互通信息，共享涉案車輛、船舶、企業(yè)“黑名單”等關鍵信息，實現(xiàn)源頭可溯。定期與毗鄰縣市開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法專項行動，在交界區(qū)域統(tǒng)一布控、協(xié)同查處，形成“一盤棋”的打擊合力。
（六）健全機制，強化協(xié)同作戰(zhàn)能力。完善執(zhí)法聯(lián)動機制，建立由城管、公安、交通、生態(tài)環(huán)境、水務等多部門組成的快速響應機制。各執(zhí)法單位按職責同步出擊、協(xié)同取證、綜合處置，實現(xiàn)一點發(fā)現(xiàn)、多點聯(lián)動、閉環(huán)處理。固化部門聯(lián)席會議，定期召開聯(lián)席會議，研判形勢、協(xié)調(diào)難題、部署任務。遇重大緊急案件隨時召開專題會商，確保政令統(tǒng)一、行動協(xié)同，形成常態(tài)長效的治理合力。
三、職責分工
城管局負責牽頭全市范圍內(nèi)的跨區(qū)域非法轉移傾倒建筑垃圾聯(lián)防聯(lián)治專項行動工作，督促各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）嚴格落實屬地責任，依法嚴厲查處跨區(qū)域偷運偷倒建筑垃圾過程中違法排放、運輸、消納行為。會同公安、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、水利等部門聯(lián)合查處相關違法行為。指導建立并落實常態(tài)化巡查防控機制。
住建局負責建設工地管理，督促建設施工單位選用符合規(guī)定的建筑垃圾。
交通局負責核發(fā)道路運輸單位的道路運輸經(jīng)營許可，并依法對裝載建筑垃圾的運輸車輛超限使用汽車渡船、在公路上擅自超限行駛等違法行為實施查處。加強港口碼頭、交通船閘等重點區(qū)域的巡查檢查，對內(nèi)河碼頭實施監(jiān)管，禁止卸載來源和去向不明的建筑垃圾；協(xié)調(diào)市焦港船閘運營中心查驗船舶信息及跨區(qū)域利用備案手續(xù)。對照自身權力事項依法查處、查扣涉嫌違法運輸車船，涉及需由城管部門查處的案件，按規(guī)定及時移送。
生態(tài)環(huán)境局負責協(xié)助相關單位按程序辦理固體廢物跨省轉移貯存、處置和利用的許可與備案工作，并及時推送審批及備案信息。依法查處未經(jīng)批準或備案跨省轉移、貯存、處置和利用固體廢物（含建筑垃圾）的違法行為，針對跨省利用手續(xù)不全的情形，及時對接外省生態(tài)環(huán)境部門將審批及備案信息推送相關部門。指導開展土壤、水體污染檢測；對超過相關標準的建筑垃圾，督促指導使用單位妥善處置；經(jīng)鑒定屬于危險廢物或檢測含有毒有害物質(zhì)的，依法查處并會同或移交公安機關立案偵辦，追究相關刑事責任。
水務局負責碾砣港、如皋港等通航口的查驗工作，查驗船舶運輸貨物和跨區(qū)域利用備案手續(xù)，無手續(xù)或手續(xù)不全船只不得放行，涉及相關部門查處的案件要及時移送，嚴防非法運輸建筑垃圾等固體廢物的船舶進入我市。強化水利閘口運輸建筑垃圾船舶的巡查，依法嚴查向河道管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。
自然資源和規(guī)劃局負責依法依規(guī)查處占用耕地、永久基本農(nóng)田、林地、濕地、自然保護地范圍內(nèi)傾倒建筑垃圾、私設垃圾填埋場等違法行為。強化監(jiān)管職能，推進建筑垃圾違法占用耕地、永久基本農(nóng)田、林地、濕地、自然保護地的地塊整改。對城管部門移送的屬于自然資源部門管轄范圍內(nèi)的違法案件線索，及時予以立案查處。土地整治項目原則上不得使用跨區(qū)域建筑垃圾，對極少數(shù)確需使用跨區(qū)域建筑垃圾的項目，要深入踏勘論證，廣泛征求水務、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)等職能部門及項目所在地群眾意見。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責組織所轄范圍內(nèi)農(nóng)村復墾耕地的質(zhì)量評定，對復墾耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件符合性質(zhì)量把關，發(fā)現(xiàn)建筑垃圾用于高標準農(nóng)田等補充耕地項目建設的線索及時通報屬地政府。
公安局負責配合屬地交通、生態(tài)環(huán)境、城管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法；負責運用情報資源和信息化手段，及時發(fā)現(xiàn)可能跨區(qū)域偷運偷倒的情報線索；負責暴力抗法行為的預防和處置工作，對涉嫌犯罪的，及時介入，依法處置；負責職責范圍內(nèi)渣土車道路運輸管理，依法履行法定職責，有效打擊非法運輸行為。
發(fā)改委負責對使用建筑垃圾作為原料的磚瓦廠進行行業(yè)管理。
南通如皋海事處負責沿江運輸船舶日常管理，加大對利用船舶違規(guī)運輸建筑垃圾行為的檢查力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法運輸建筑垃圾等固體廢物行為，及時通報城管部門。
長航公安南通分局如皋派出所配合相關職能部門開展所轄沿江水域巡查，重點排查涉嫌非法載運建筑垃圾的可疑船舶、非法傾倒等行為，對涉嫌犯罪的刑事案件進行偵查，做好與其他職能部門的通報、對接工作。
紀委監(jiān)委負責暢通線索移送渠道，確保線索及時移送和調(diào)查取證。對通風報信、充當眼線等為偷運偷倒建筑垃圾等固體廢物提供便利的公職人員、村（社區(qū)）干部進行查處，深挖背后的利益輸送、以權謀私、失職瀆職等違法違紀行為。
檢察院積極履行檢察公益訴訟職能，對群眾舉報、自行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的跨區(qū)域建筑垃圾進入本地后影響耕地使用、破壞水土資源的，通過提前介入、工作磋商、檢察建議、民事公益訴訟追償?shù)确绞奖Ｕ先兴临Y源安全。
法院依法對因跨區(qū)域非法轉移傾倒、貯存、處置建筑垃圾行為引發(fā)的行政訴訟案件及刑事案件進行審理，依法支持檢察機關提起的附帶民事公益訴訟，引導行為人積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償義務。
各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）按照市級辦證、屬地管理原則，負責本轄區(qū)內(nèi)跨區(qū)域建筑垃圾利用、清運、處置管理工作。加大入如陸路、水路卡口的查驗力度，嚴禁未經(jīng)報備擅自接納利用跨區(qū)域建筑垃圾的行為。督促管轄區(qū)域內(nèi)工程項目，嚴禁將建筑垃圾交給個人或未經(jīng)核準從事運輸?shù)膯挝惶幹?，運輸車輛必須取得準運證，并按規(guī)定時間和線路行駛。強化落地處置，對所有跨區(qū)域建筑垃圾督促執(zhí)行落地抽樣檢測措施。加強對未交付閑置地塊的監(jiān)管，嚴禁亂倒亂埋建筑垃圾，并負責清理轄區(qū)內(nèi)的無主建筑垃圾。健全管理機制，將任務分解到崗、責任落實到人，明確具體分管領導及負責人。建立健全村（社區(qū)）網(wǎng)格化巡查機制，通過加大巡查頻次和力度，做到對相關問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。
國有企業(yè)對所屬國有企業(yè)的閑置地塊加強監(jiān)管，嚴禁在閑置地塊內(nèi)亂倒亂埋建筑垃圾，負責清理地塊內(nèi)無主建筑垃圾。
四、工作要求
（一）加強組織領導。市城管局牽頭，建立健全跨部門協(xié)調(diào)工作機制。定期召開由各職責單位參加的聯(lián)席會議，通報行動進展，協(xié)調(diào)解決難點問題。各相關部門和鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要切實履行職責，密切配合，確保專項行動有序推進。
（二）強化聯(lián)防聯(lián)控。建立高效信息共享機制，及時交換車輛數(shù)據(jù)、監(jiān)控資源、違法案件線索等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、情報互享。加強聯(lián)動執(zhí)法，按照“同時出動、各司其職、綜合執(zhí)法”的原則，開展聯(lián)合巡查和集中整治行動，形成打擊合力。對發(fā)現(xiàn)的復雜案件，立即啟動會商機制，明確主辦和協(xié)辦單位，聯(lián)合偵辦。專項行動結束后，優(yōu)化各項工作機制，轉入常態(tài)防控階段。
（三）嚴格執(zhí)法懲戒。對跨區(qū)域偷運偷倒建筑垃圾等違法行為，全面落實分類處置與行刑銜接機制。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要切實履行屬地責任，各相關部門對違法線索進行快速研判，根據(jù)違法行為的具體事實、性質(zhì)與危害后果，實施精準分類懲戒，依法依規(guī)從嚴從重處罰，形成強大法律震懾。涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關追究刑事責任。對在整治行動中履職不力、失職瀆職的單位及個人，依紀依法嚴肅追究相關責任。
解讀：《市政府辦公室關于印發(fā)<關于開展跨區(qū)域非法轉移傾倒建筑垃圾聯(lián)防聯(lián)治的專項行動方案>的通知》政策解讀