為便于各相關(guān)單位及社會(huì)公眾準(zhǔn)確理解并有效執(zhí)行《如皋市友誼沙島長(zhǎng)效協(xié)同管護(hù)工作機(jī)制》（以下簡(jiǎn)稱《機(jī)制》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)的具體時(shí)間與背景依據(jù)
1.出臺(tái)時(shí)間：本《機(jī)制》于2025年11月17日由如皋市人民政府辦公室正式印發(fā)。
2.背景依據(jù)：
（1）國(guó)家戰(zhàn)略指引：深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重要指示精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。
（2）法律法規(guī)要求：依據(jù)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，落實(shí)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和水功能區(qū)（含行洪區(qū)）管控的法定要求。
（3）本地管理需要：結(jié)合如皋市長(zhǎng)江岸線資源特點(diǎn)、友誼沙島生態(tài)功能定位及生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際，為解決該區(qū)域長(zhǎng)效管護(hù)中的協(xié)同難題，提升系統(tǒng)化管理水平而制定。
二、目的意義
1.核心目的：建立健全跨部門、跨層級(jí)的協(xié)同管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，整合管理資源，形成工作合力，確保友誼沙島區(qū)域生態(tài)功能不降低、防洪標(biāo)準(zhǔn)不削弱。
2.重要意義：通過制度化、常態(tài)化管理，統(tǒng)籌推進(jìn)該區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)與防洪安全保障，強(qiáng)化長(zhǎng)江干流生態(tài)屏障功能，維護(hù)生物多樣性穩(wěn)定和流域安瀾，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略在如皋落地生根的具體舉措，對(duì)于保障區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。
三、概念解釋與關(guān)鍵詞詮釋
1.友誼沙島：指如皋市長(zhǎng)江干流轄區(qū)內(nèi)特定的沙洲島區(qū)域，具有重要的生態(tài)保育、行洪調(diào)節(jié)等功能。
2.長(zhǎng)效協(xié)同管護(hù)：指不是短期、運(yùn)動(dòng)式的管理，而是建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、各部門（單位）職責(zé)清晰、信息互通、行動(dòng)協(xié)同的日常保護(hù)、修復(fù)、監(jiān)管與執(zhí)法體系。
3.行洪區(qū)：河道兩側(cè)可供洪水流經(jīng)的區(qū)域。確保其暢通無(wú)阻是保障防洪安全的關(guān)鍵，嚴(yán)禁任何妨礙行洪的建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)置障礙物的行為。
4.行刑銜接：指行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。對(duì)涉嫌犯罪的非法捕撈等違法行為，行政執(zhí)法部門需依法將案件移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，形成法律威懾。
5.黑名單制度：在此指針對(duì)非法捕撈等嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的違法主體，建立失信記錄，并依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合信用懲戒的措施。
四、執(zhí)行口徑與操作方法
1.責(zé)任主體明確：《機(jī)制》每一項(xiàng)舉措均明確了牽頭和配合的責(zé)任單位，如水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、長(zhǎng)江鎮(zhèn)等，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。
2.協(xié)同聯(lián)動(dòng)操作：
（1）定期會(huì)商：由市政府辦協(xié)調(diào)，每半年召開工作會(huì)商會(huì)議，通報(bào)情況，解決問題，部署任務(wù)。
（2）聯(lián)合執(zhí)法：每年組織不少于2次的多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)非法侵占、采砂、排污、傾倒固廢等行為進(jìn)行集中打擊。
（3）信息通報(bào)與案件移送：建立異?；顒?dòng)通報(bào)和案件移送“綠色通道”，確?？焖俜磻?yīng)、高效處置。
（4）技術(shù)手段應(yīng)用：強(qiáng)調(diào)運(yùn)用無(wú)人裝備、視頻監(jiān)控等智慧化手段提升監(jiān)管效能；定期開展水環(huán)境、生物多樣性等專業(yè)監(jiān)測(cè)與調(diào)查，為科學(xué)決策提供依據(jù)。
（5）考核與保障：通過納入相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織專題學(xué)習(xí)與交流、開展公眾宣傳與教育等多種方式，提升管護(hù)能力，營(yíng)造社會(huì)共治氛圍。
五、文件內(nèi)容的重點(diǎn)與理解難點(diǎn)
1.工作重點(diǎn)：
（1）生態(tài)修復(fù)與保護(hù)：堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，實(shí)施岸線生態(tài)修復(fù)，保障行洪暢通，保護(hù)生物多樣性。
（2）風(fēng)險(xiǎn)防控與監(jiān)管：嚴(yán)防固體廢物非法轉(zhuǎn)移處置，嚴(yán)厲打擊非法捕撈、采砂、排污等行為，管控農(nóng)業(yè)面源污染。
（3）協(xié)同機(jī)制落地：著力點(diǎn)是打破部門壁壘，通過會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享實(shí)現(xiàn)真正協(xié)同。
2.理解與落實(shí)難點(diǎn)：
（1）職責(zé)邊界與交叉：部分任務(wù)涉及多個(gè)部門，需在實(shí)踐中細(xì)化分工協(xié)作流程，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白或重復(fù)。
（2）長(zhǎng)效性保障：保持各參與單位的持續(xù)投入和高效協(xié)作，需要依靠有力的督查、考核及常態(tài)化動(dòng)員。
（3）“協(xié)同”的深度：超越簡(jiǎn)單的信息溝通，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、執(zhí)法、修復(fù)、監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)的深度融合與資源優(yōu)化配置，是檢驗(yàn)《機(jī)制》成效的關(guān)鍵。
本《機(jī)制》的出臺(tái)，標(biāo)志著如皋市友誼沙島保護(hù)管理工作進(jìn)入了規(guī)范化、協(xié)同化的新階段。各相關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，共同守護(hù)好長(zhǎng)江如皋段的生態(tài)綠洲。
原文鏈接：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《如皋市友誼沙島長(zhǎng)效協(xié)同管護(hù)工作機(jī)制》的通知