為便于各相關單位及社會公眾準確理解并有效執(zhí)行《如皋市友誼沙島長效協(xié)同管護工作機制》（以下簡稱《機制》），現就有關內容解讀如下：
一、出臺的具體時間與背景依據
1.出臺時間：本《機制》于2025年11月17日由如皋市人民政府辦公室正式印發(fā)。
2.背景依據：
（1）國家戰(zhàn)略指引：深入貫徹落實習近平總書記關于長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的重要指示精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。
（2）法律法規(guī)要求：依據《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)，落實長江流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和水功能區(qū)（含行洪區(qū)）管控的法定要求。
（3）本地管理需要：結合如皋市長江岸線資源特點、友誼沙島生態(tài)功能定位及生態(tài)環(huán)境保護實際，為解決該區(qū)域長效管護中的協(xié)同難題，提升系統(tǒng)化管理水平而制定。
二、目的意義
1.核心目的：建立健全跨部門、跨層級的協(xié)同管護長效機制，整合管理資源，形成工作合力，確保友誼沙島區(qū)域生態(tài)功能不降低、防洪標準不削弱。
2.重要意義：通過制度化、常態(tài)化管理，統(tǒng)籌推進該區(qū)域生態(tài)保護修復與防洪安全保障，強化長江干流生態(tài)屏障功能，維護生物多樣性穩(wěn)定和流域安瀾，是實現長江大保護戰(zhàn)略在如皋落地生根的具體舉措，對于保障區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展具有深遠意義。
三、概念解釋與關鍵詞詮釋
1.友誼沙島：指如皋市長江干流轄區(qū)內特定的沙洲島區(qū)域，具有重要的生態(tài)保育、行洪調節(jié)等功能。
2.長效協(xié)同管護：指不是短期、運動式的管理，而是建立長期穩(wěn)定、各部門（單位）職責清晰、信息互通、行動協(xié)同的日常保護、修復、監(jiān)管與執(zhí)法體系。
3.行洪區(qū)：河道兩側可供洪水流經的區(qū)域。確保其暢通無阻是保障防洪安全的關鍵，嚴禁任何妨礙行洪的建設項目和設置障礙物的行為。
4.行刑銜接：指行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。對涉嫌犯罪的非法捕撈等違法行為，行政執(zhí)法部門需依法將案件移送司法機關追究刑事責任，形成法律威懾。
5.黑名單制度：在此指針對非法捕撈等嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的違法主體，建立失信記錄，并依法依規(guī)實施聯(lián)合信用懲戒的措施。
四、執(zhí)行口徑與操作方法
1.責任主體明確：《機制》每一項舉措均明確了牽頭和配合的責任單位，如水務局、生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、自然資源和規(guī)劃局、長江鎮(zhèn)等，確保事有人管、責有人負。
2.協(xié)同聯(lián)動操作：
（1）定期會商：由市政府辦協(xié)調，每半年召開工作會商會議，通報情況，解決問題，部署任務。
（2）聯(lián)合執(zhí)法：每年組織不少于2次的多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，對非法侵占、采砂、排污、傾倒固廢等行為進行集中打擊。
（3）信息通報與案件移送：建立異?；顒油▓蠛桶讣扑汀熬G色通道”，確?？焖俜磻⒏咝幹?。
（4）技術手段應用：強調運用無人裝備、視頻監(jiān)控等智慧化手段提升監(jiān)管效能；定期開展水環(huán)境、生物多樣性等專業(yè)監(jiān)測與調查，為科學決策提供依據。
（5）考核與保障：通過納入相關學習培訓、組織專題學習與交流、開展公眾宣傳與教育等多種方式，提升管護能力，營造社會共治氛圍。
五、文件內容的重點與理解難點
1.工作重點：
（1）生態(tài)修復與保護：堅持自然恢復為主，實施岸線生態(tài)修復，保障行洪暢通，保護生物多樣性。
（2）風險防控與監(jiān)管：嚴防固體廢物非法轉移處置，嚴厲打擊非法捕撈、采砂、排污等行為，管控農業(yè)面源污染。
（3）協(xié)同機制落地：著力點是打破部門壁壘，通過會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享實現真正協(xié)同。
2.理解與落實難點：
（1）職責邊界與交叉：部分任務涉及多個部門，需在實踐中細化分工協(xié)作流程，避免出現監(jiān)管空白或重復。
（2）長效性保障：保持各參與單位的持續(xù)投入和高效協(xié)作，需要依靠有力的督查、考核及常態(tài)化動員。
（3）“協(xié)同”的深度：超越簡單的信息溝通，實現規(guī)劃、執(zhí)法、修復、監(jiān)測等環(huán)節(jié)的深度融合與資源優(yōu)化配置，是檢驗《機制》成效的關鍵。
本《機制》的出臺，標志著如皋市友誼沙島保護管理工作進入了規(guī)范化、協(xié)同化的新階段。各相關單位應嚴格遵照執(zhí)行，共同守護好長江如皋段的生態(tài)綠洲。
原文鏈接：市政府辦公室關于印發(fā)《如皋市友誼沙島長效協(xié)同管護工作機制》的通知
圖解：《市政府辦公室關于印發(fā)<如皋市友誼沙島長效協(xié)同管護工作機制>的通知》圖解