一、文件出臺(tái)的時(shí)間
2025年11月30日
二、文件出臺(tái)的背景及依據(jù)
我市新建住宅區(qū)規(guī)劃配建的養(yǎng)老服務(wù)用房位置較偏、碎片化、小而散，不利于規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置和不可利用率偏高問(wèn)題比較突出。為切實(shí)把養(yǎng)老服務(wù)用房規(guī)劃設(shè)計(jì)好、建設(shè)好、使用好、管理好，充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)用房的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益，更好地解決新建住宅區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房配置碎片化、閑置、調(diào)劑等問(wèn)題提供抓手。不斷提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房等設(shè)施的綜合利用率，推動(dòng)社會(huì)化運(yùn)作，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)及其他社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)組織等積極參與小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房整合利用發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，所以出臺(tái)《管理辦法》能有效解決住宅區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房怎么配建、怎么運(yùn)營(yíng)管理及相關(guān)部門同抓共管，形成合力。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》《南通市養(yǎng)老服務(wù)條例》等文件規(guī)定，結(jié)合有關(guān)省、市文件等內(nèi)容。
三、目的意義
為進(jìn)一步規(guī)范新建住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)用房的設(shè)計(jì)、建設(shè)、移交與管理工作，切實(shí)解決我市住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)用房的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行等方面存在的問(wèn)題，確保配建養(yǎng)老服務(wù)用房能夠?yàn)槔夏耆颂峁﹥?yōu)質(zhì)便捷基本公共養(yǎng)老服務(wù)，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平，滿足住宅區(qū)老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。
四、概念解釋
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)住宅區(qū)配建的養(yǎng)老服務(wù)用房規(guī)劃、建設(shè)、移交、管理工作等。
養(yǎng)老服務(wù)用房是指為社區(qū)老年人開(kāi)展日間照料、助餐服務(wù)、文化娛樂(lè)、精神慰藉、保健康復(fù)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、老年產(chǎn)品展示等服務(wù)的場(chǎng)所。
運(yùn)營(yíng)方式：鼓勵(lì)民間資本通過(guò)委托管理、公建民營(yíng)等社會(huì)化方式運(yùn)營(yíng)住宅區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。
五、主要內(nèi)容
第一章：總則。主要提出制定文件的背景，明確適用范圍。開(kāi)展服務(wù)的內(nèi)容，運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)用房的方式等。
第二章：職責(zé)分工及監(jiān)管。明確了相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)成員單位的工作職能，確保各項(xiàng)配套措施落實(shí)落細(xì)。為規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)用房的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、資產(chǎn)管理，民政監(jiān)管與處罰等工作形成了合力和抓手。
第三章：標(biāo)準(zhǔn)及要求。主要明確了新建住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)用房的標(biāo)準(zhǔn)和要求。新建住宅小區(qū)按照每百戶不低于30平方米、單體面積不少于六百平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)用房。按照《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》相關(guān)要求，調(diào)劑解決養(yǎng)老服務(wù)用房的責(zé)任主體為市政府，部門配合及鎮(zhèn)（街道）具體落實(shí)。
第四章：規(guī)劃設(shè)計(jì)及竣工驗(yàn)收。明確了配建養(yǎng)老服務(wù)用房規(guī)劃設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收等要求。確定了民政部門參與養(yǎng)老服務(wù)用房配建的設(shè)計(jì)、驗(yàn)收、審查的條款。并對(duì)養(yǎng)老服務(wù)用房竣工時(shí)應(yīng)具備使用的硬件條件進(jìn)行了規(guī)定。進(jìn)一步明確了解決新建住宅區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房碎片化配建的問(wèn)題。
第五章：移交及運(yùn)營(yíng)管理。按照規(guī)范流程，并結(jié)合小區(qū)老年人入住情況等實(shí)際，明確了養(yǎng)老服務(wù)用房的運(yùn)營(yíng)使用的要求。細(xì)化了養(yǎng)老用房的登記管理、移交辦理、規(guī)范使用、服務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠措施、日常監(jiān)管等內(nèi)容。根據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)鼓勵(lì)民間資本通過(guò)委托管理、公建民營(yíng)等社會(huì)化方式運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策等。
第六章：附則。明確《管理辦法》按權(quán)限負(fù)責(zé)解釋的途徑和時(shí)效性。有效期為五年。
六、落實(shí)措施
認(rèn)真抓好新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房的管控與使用等工作，進(jìn)一步整合閑置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，落實(shí)好資產(chǎn)管理、養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目推進(jìn)，服務(wù)好社區(qū)老年群體，助推我市養(yǎng)老服務(wù)工作上臺(tái)階。
一、嚴(yán)格養(yǎng)老服務(wù)用房的規(guī)劃設(shè)計(jì)。相關(guān)部門認(rèn)真對(duì)照政策標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮老年人養(yǎng)老實(shí)際需求，從為老年人提供便捷服務(wù)的角度合理規(guī)劃、設(shè)計(jì)新建和調(diào)劑好住宅區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。按照《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》等規(guī)定，集約化、規(guī)范化配建公益性服務(wù)用房，便于資源整合，綜合利用，切實(shí)解決建好的問(wèn)題。
二、加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)同配合工作。充分考慮養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)陣地建設(shè)，依規(guī)管理好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并結(jié)合我市住宅區(qū)老年人養(yǎng)老實(shí)際需求，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)用房的改造運(yùn)營(yíng)，真正讓老年人得實(shí)惠，各職能相關(guān)部門齊心協(xié)力、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)，認(rèn)真做好養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)。
三、切實(shí)運(yùn)行好養(yǎng)老服務(wù)用房。養(yǎng)老服務(wù)用房是公益性的服務(wù)用房，我們將加大政府財(cái)政投入，堅(jiān)持從保護(hù)老年人合法權(quán)益的角度為老年人提供基礎(chǔ)性養(yǎng)老服務(wù)福利，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)養(yǎng)老扶持政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，職能部門將強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保住宅區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房運(yùn)營(yíng)規(guī)范，老年人得實(shí)惠。