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市政府關于印發(fā)《如皋市住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務用房及使用管理辦法》的通知
（2025年11月30日如皋市人民政府皋政規(guī)〔2025〕7號文發(fā)布 自2026年1月1日起實施）
各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處），市各委、辦、局、行、社、公司，市各直屬單位：
《如皋市住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務用房及使用管理辦法》已經十八屆市政府第五十七次常務會議討論通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真組織實施。
如皋市人民政府
2025年11月30日
（此件公開發(fā)布）
如皋市住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務用房及使用管理辦法
第一章 總 則
第一條 為積極應對人口老齡化，切實解決居民住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務用房的規(guī)劃建設等問題，進一步規(guī)范新建住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務用房的規(guī)劃、建設、移交與管理工作，確保配建養(yǎng)老服務用房能夠為老年人提供優(yōu)質便捷基本公共養(yǎng)老服務，現(xiàn)根據《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）《江蘇省養(yǎng)老服務條例》《南通市養(yǎng)老服務條例》等相關文件規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內住宅區(qū)配建的養(yǎng)老服務用房規(guī)劃、建設、移交、管理工作等。
第三條養(yǎng)老服務用房是指為社區(qū)老年人開展日間照料、助餐服務、文化娛樂、精神慰藉、保健康復、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、老年產品展示等服務的場所。
第四條 鼓勵民間資本通過委托管理、公建民營等社會化方式運營住宅區(qū)養(yǎng)老服務用房。
第二章? 職責分工及監(jiān)管
第五條 市民政局負責養(yǎng)老服務用房的接收、調配、管理和監(jiān)督工作，做好規(guī)劃評審、設計方案審查。對住宅區(qū)養(yǎng)老服務用房的功能定位、項目建設、運營方案等，按照相關法律法規(guī)進行監(jiān)督檢查和績效評估。統(tǒng)籌做好規(guī)劃、設計、改造等工作。
第六條 市自然資源和規(guī)劃局負責將新建住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務用房納入相關建設規(guī)劃；負責養(yǎng)老服務用房設計方案審查、規(guī)劃核驗、產權登記等相關工作。
市住建局負責抓好在建報監(jiān)的住宅區(qū)養(yǎng)老服務用房項目工程質量、安全、監(jiān)督管理和竣工驗收，牽頭做好已建成住宅區(qū)養(yǎng)老服務用房調劑等相關工作。
市財政局負責將發(fā)展養(yǎng)老服務資金納入財政預算，加強對養(yǎng)老服務財政資金的管理和監(jiān)督。配合相關部門制定養(yǎng)老服務財政扶持政策，加大養(yǎng)老服務設施建設的資金投入，促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。
市國有資產監(jiān)督管理辦公室負責引導國有企業(yè)做好養(yǎng)老服務發(fā)展相關工作。指導國有企業(yè)做好養(yǎng)老服務用房等設施評估工作。
市審計局負責對住宅區(qū)養(yǎng)老服務用房使用、建設資金使用管理情況等進行審計監(jiān)督。
市數(shù)據局負責相關興辦養(yǎng)老服務機構的注冊登記、住宅區(qū)配套養(yǎng)老服務用房相關許可辦理工作。
其他相關部門按照各自職責做好養(yǎng)老服務用房管理相關工作。鎮(zhèn)（街道）負責按照本辦法規(guī)定做好已建成住宅區(qū)養(yǎng)老服務用房的調劑工作，協(xié)助民政局做好本轄區(qū)內養(yǎng)老服務用房的監(jiān)督管理。
第三章 標準及要求
第七條 配套建設養(yǎng)老服務用房具體標準及要求如下：
新建占地面積較小的住宅區(qū)，可統(tǒng)籌多個相鄰住宅區(qū)規(guī)劃配建養(yǎng)老服務用房。統(tǒng)籌配建時，應當結合小區(qū)密度、人口數(shù)量與分布狀況等因素，按照“15分鐘社區(qū)生活圈”進行統(tǒng)籌規(guī)劃配建，切實解決新建住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務用房碎片化問題。對如城街道、城南街道、城北街道、長江鎮(zhèn)等主功能區(qū)居住人群比較集中的住宅區(qū)，按照區(qū)域規(guī)劃在新建住宅區(qū)地塊出讓時按照3000-4000戶，每百戶不少于30平方米的標準統(tǒng)一配建不少于1200平方米的養(yǎng)老服務用房。對以上及其他覆蓋不到的鎮(zhèn)（街道）新建地塊住宅區(qū)養(yǎng)老服務用房按照每百戶30平方米、單體面積不少于600平方米的標準配建養(yǎng)老服務用房。
已建成住宅區(qū)未配建養(yǎng)老服務用房或養(yǎng)老服務用房達不到建設指標要求的，市政府將結合實際、因地制宜有計劃、分步驟，通過改建、購買、置換或者租賃等方式調劑解決。原則上按照3000-4000居住戶區(qū)域，每百戶20平方米的標準調劑，應考慮相鄰住宅區(qū)養(yǎng)老服務用房使用和老年人服務半徑等因素，配置不少于600平方米。調劑的養(yǎng)老服務用房，未取得消防驗收備案合格手續(xù)的，對消防、建筑物達到安全標準的，采取市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市消防救援大隊、市民政局等四單位會議議定、簽字等方式予以確認，由市民政局及時備案登記。
已建成住宅區(qū)養(yǎng)老服務用房未按前款規(guī)定標準配備到位的，由住建局牽頭，各鎮(zhèn)（街道）具體落實。
養(yǎng)老服務用房建設應當符合國家和省相關標準，并滿足環(huán)境保護、消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、綠色建筑等要求。
第八條 開發(fā)建設單位應按照《老年人居住建筑設計規(guī)范》(GB50340-2016)、《老年人照料設施建筑設計標準》（JGJ450—2018）、《社區(qū)老年人日間照料中心建設標準》（建標143—2010）、《無障礙設計規(guī)范》（GB50763-2012）等標準規(guī)范的要求，設計配建養(yǎng)老服務用房。
第九條 養(yǎng)老服務用房要建于交通便利位置，應沿城市道路設置且有獨立對外出入口，不得配置在零碎邊角處。位于一層的面積不得低于養(yǎng)老服務用房總面積的1/2，須配建獨立使用的樓梯、電梯和衛(wèi)生間，并應滿足消防、疏散及救護等要求。養(yǎng)老服務用房原則上安排在建筑的一、二層等建筑低層，不得安排在建筑的地下層、半地下層和夾層，安排在建筑的二層及二層以上應設置無障礙電梯。
第十條 養(yǎng)老服務用房的主要功能用房應通風良好、滿足有關規(guī)定的日照時數(shù)要求。應與污染源、噪聲源及危險品生產、儲存等區(qū)域保持合理間距，確保設施環(huán)境安全。消防設施的配置應符合建筑設計防火規(guī)范的有關規(guī)定，其建筑耐火等級不應低于二級。
第十一條 開發(fā)建設單位必須把養(yǎng)老服務用房納入新建住宅規(guī)劃，與首期建筑物主體工程同步規(guī)劃、同步審批、同步建設、同步驗收、同步交付使用、同步權屬登記。開發(fā)建設單位委托規(guī)劃設計時，應當按照本辦法和設計規(guī)范執(zhí)行，在規(guī)劃設計圖紙上標注養(yǎng)老服務用房的具體位置并注明建筑面積。
第十二條 對分期開發(fā)的新建住宅小區(qū)項目，配建的養(yǎng)老服務用房應安排在首期，遵循集中方便使用的原則，不得多點配建。
第十三條 養(yǎng)老服務用房要按照《養(yǎng)老設施建設設計規(guī)范》等規(guī)范建設，墻體四白落地，地面采用不易碎裂、耐磨、防滑、平整的材料，具備通水、電、氣、網絡等使用標準。
第四章 規(guī)劃、設計及竣工驗收
第十四條 新建住宅區(qū)配套建設養(yǎng)老服務用房應按以下程序進行。
（一）規(guī)劃
1.市自然資源和規(guī)劃局在確定新建住宅區(qū)項目用地的規(guī)劃條件時，應根據養(yǎng)老服務布局規(guī)劃、國土空間詳細規(guī)劃和有關技術規(guī)范的要求，同步提出配建養(yǎng)老服務用房的相關要求。
2.市自然資源和規(guī)劃局在組織供地時，規(guī)劃條件明確的配建養(yǎng)老服務用房的相關要求應納入供地方案，隨出讓公告一并對外公開發(fā)布，并作為《國有建設用地使用權出讓合同》的附件與合同共同生效。
3.根據《國有建設用地使用權出讓合同》，需設置配建養(yǎng)老服務用房的新建、改建、擴建建設工程，要規(guī)范公益性服務用房配套建設，在規(guī)劃設計時應將養(yǎng)老服務用房、物業(yè)用房、社區(qū)管理用房、社區(qū)衛(wèi)生服務站、室內文體用房等相對集中配建。市自然資源和規(guī)劃局在審查建設工程設計方案時，同步將建設項目方案推送給市民政局，市民政局在規(guī)定時限完成審查后及時向市自然資源和規(guī)劃局反饋意見。如未通過市民政局審查的，由市自然資源和規(guī)劃局告知開發(fā)建設單位按市民政局意見對建設項目方案進行修改。
4.因特殊情況需要調整配建養(yǎng)老服務用房規(guī)劃設計方案的，市自然資源和規(guī)劃局在審定變更時應征求市民政局意見，未經同意，建設單位不得擅自變更。
（二）設計
1.在編制新建住宅區(qū)建設工程設計方案時，開發(fā)建設單位應根據養(yǎng)老服務用房規(guī)劃要求，嚴格按照本辦法第七條第一款、第八條中列出的各項建設標準及規(guī)范進行設計。
2.開發(fā)建設單位不得擅自變更養(yǎng)老服務用房設計方案，因特殊情況需要變更的，須經原審批部門審核同意。變更設計內容如涉及調整建設工程設計方案的，應按新建住宅區(qū)建設工程設計方案調整程序處理。變更設計不得有涉及降低有關建設標準規(guī)范要求的內容。
（三）竣工驗收
1.市自然資源和規(guī)劃局應當按照建設工程規(guī)劃許可對養(yǎng)老服務用房的面積和位置進行規(guī)劃核實，對未按規(guī)劃要求配建養(yǎng)老服務用房的新建住宅區(qū)項目，不予核發(fā)《建設工程規(guī)劃核實合格書》。建設單位應嚴格按照規(guī)劃及施工圖設計文件組織竣工驗收，竣工驗收時應邀請市民政局參與。
2.竣工驗收階段，項目建設單位應將養(yǎng)老服務用房等設施納入工程驗收范圍，由市住建局監(jiān)督竣工驗收，竣工驗收通過后，應及時辦理竣工備案手續(xù)。
3.房地產測繪機構應當對養(yǎng)老服務用房獨立測量、計算面積，其面積不計入分攤的共用建筑面積，并在《房產測繪成果報告書》中標注“養(yǎng)老服務用房”字樣。
第五章 移交及運營管理
第十五條 新建住宅區(qū)配建的養(yǎng)老服務用房權屬歸如皋市人民政府所有，由市民政局代為管理并牽頭辦理不動產登記手續(xù)。符合辦理不動產登記條件的暫列民政局固定資產登記范圍。已經現(xiàn)場驗收確認、建設單位無償移交給市民政局的新建住宅區(qū)養(yǎng)老服務用房，市民政局按照相關規(guī)定和程序交由相關運營機構、鎮(zhèn)（街道）用于養(yǎng)老服務事業(yè)，對長期閑置或改變養(yǎng)老用途的應及時收回使用權。
第十六條 開發(fā)建設單位在申請辦理房屋所有權首次登記時，應將養(yǎng)老服務用房一并申請登記，并直接將養(yǎng)老服務用房首次登記至《國有建設用地使用權出讓合同》約定的市民政局名下。
第十七條 開發(fā)建設單位辦理聯(lián)合驗收前，應按《國有建設用地使用權出讓合同》約定向市民政局辦理移交手續(xù)，同時移交與養(yǎng)老服務用房建設相關的前期手續(xù)、竣工圖紙（CAD圖）等所有檔案資料。
第十八條 養(yǎng)老服務用房的使用及運營管理應注重調動社會各方力量參與，提高養(yǎng)老服務質量和效益。鼓勵市屬國有企業(yè)積極拓展養(yǎng)老服務業(yè)務，對相關投入在經營業(yè)績考核中予以統(tǒng)籌考慮。積極引入養(yǎng)老服務企業(yè)或社會服務機構參與管理運營養(yǎng)老服務設施，在綜合考慮承接方資金投入、服務質量、品牌效益、滿意度測評等因素，靈活合理確定運營年限，可低償或無償使用。
第十九條 住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務用房等設施專房專用。運營單位應當優(yōu)先保障轄區(qū)內符合條件的孤寡、失能、重度殘疾、高齡老年人等人員的基本養(yǎng)老服務需求。應當堅持以老年人需求為導向，根據老年人的需求和生活習慣，按照有關標準和要求，因地制宜為老年人提供日間照料、養(yǎng)老助餐、長期托養(yǎng)等個性化、標準化、專業(yè)化的普惠養(yǎng)老服務。
第二十條 發(fā)揮配建養(yǎng)老服務用房的社會效益，提高綜合利用率，在保障老年人合法權益的同時，要結合新建住宅區(qū)老年人等入住情況，經評估符合利用、改造條件的，應及時進行養(yǎng)老服務設施改造、運行。對比較集中的公共服務設施進行資源整合利用、共享，積極探索“養(yǎng)老+社區(qū)+物業(yè)+N”等養(yǎng)老服務模式，提升社區(qū)老年人的醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)幸福指數(shù)。
第二十一條 養(yǎng)老服務設施用電、用水、用氣、用熱按照居民生活類價格執(zhí)行。有線電視基本收視維護費按照居民用戶終端收費標準減半收取。養(yǎng)老服務設施安裝電話、有線電視、寬帶網絡免收一次性接入費。鼓勵相關運營企業(yè)加大優(yōu)惠力度。
第二十二條 任何單位和個人不得擅自改變養(yǎng)老服務用房用途、侵占住宅區(qū)養(yǎng)老服務配建用房和其他規(guī)劃用于養(yǎng)老服務的設施。市民政局做好日常監(jiān)管，各鎮(zhèn)（街道）協(xié)助。違反相關規(guī)定的，由民政部門按照《江蘇省養(yǎng)老服務條例》相關條款予以處罰。
第六章? 附 則
第二十三條 本辦法由市政府負責解釋。
第二十四條 本辦法自2026年1月1日起施行，有效期至2030年12月31日。
解讀：《市政府關于印發(fā)<如皋市住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務用房及使用管理辦法>的通知》政策解讀
圖解：《市政府關于印發(fā)<如皋市住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務用房及使用管理辦法>的通知》圖解
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