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各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處），市各委、辦、局、行、社、公司，市各直屬單位：

《如皋市住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)用房及使用管理辦法》已經(jīng)十八屆市政府第五十七次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

如皋市人民政府

2025年11月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

如皋市住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)用房及使用管理辦法

第一章 總 則

第一條 為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，切實(shí)解決居民住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)用房的規(guī)劃建設(shè)等問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范新建住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)用房的規(guī)劃、建設(shè)、移交與管理工作，確保配建養(yǎng)老服務(wù)用房能夠?yàn)槔夏耆颂峁﹥?yōu)質(zhì)便捷基本公共養(yǎng)老服務(wù)，現(xiàn)根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》《南通市養(yǎng)老服務(wù)條例》等相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)住宅區(qū)配建的養(yǎng)老服務(wù)用房規(guī)劃、建設(shè)、移交、管理工作等。

第三條養(yǎng)老服務(wù)用房是指為社區(qū)老年人開(kāi)展日間照料、助餐服務(wù)、文化娛樂(lè)、精神慰藉、保健康復(fù)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、老年產(chǎn)品展示等服務(wù)的場(chǎng)所。

第四條 鼓勵(lì)民間資本通過(guò)委托管理、公建民營(yíng)等社會(huì)化方式運(yùn)營(yíng)住宅區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。

第二章? 職責(zé)分工及監(jiān)管

第五條 市民政局負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)用房的接收、調(diào)配、管理和監(jiān)督工作，做好規(guī)劃評(píng)審、設(shè)計(jì)方案審查。對(duì)住宅區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房的功能定位、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方案等，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)估。統(tǒng)籌做好規(guī)劃、設(shè)計(jì)、改造等工作。

第六條 市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)將新建住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)用房納入相關(guān)建設(shè)規(guī)劃；負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)用房設(shè)計(jì)方案審查、規(guī)劃核驗(yàn)、產(chǎn)權(quán)登記等相關(guān)工作。

市住建局負(fù)責(zé)抓好在建報(bào)監(jiān)的住宅區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房項(xiàng)目工程質(zhì)量、安全、監(jiān)督管理和竣工驗(yàn)收，牽頭做好已建成住宅區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房調(diào)劑等相關(guān)工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)資金納入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政資金的管理和監(jiān)督。配合相關(guān)部門制定養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政扶持政策，加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)做好養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展相關(guān)工作。指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)做好養(yǎng)老服務(wù)用房等設(shè)施評(píng)估工作。

市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)住宅區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房使用、建設(shè)資金使用管理情況等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)相關(guān)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)登記、住宅區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)用房相關(guān)許可辦理工作。

其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好養(yǎng)老服務(wù)用房管理相關(guān)工作。鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)按照本辦法規(guī)定做好已建成住宅區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房的調(diào)劑工作，協(xié)助民政局做好本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)用房的監(jiān)督管理。

第三章 標(biāo)準(zhǔn)及要求

第七條 配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)用房具體標(biāo)準(zhǔn)及要求如下：

新建占地面積較小的住宅區(qū)，可統(tǒng)籌多個(gè)相鄰住宅區(qū)規(guī)劃配建養(yǎng)老服務(wù)用房。統(tǒng)籌配建時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合小區(qū)密度、人口數(shù)量與分布狀況等因素，按照“15分鐘社區(qū)生活圈”進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃配建，切實(shí)解決新建住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)用房碎片化問(wèn)題。對(duì)如城街道、城南街道、城北街道、長(zhǎng)江鎮(zhèn)等主功能區(qū)居住人群比較集中的住宅區(qū)，按照區(qū)域規(guī)劃在新建住宅區(qū)地塊出讓時(shí)按照3000-4000戶，每百戶不少于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一配建不少于1200平方米的養(yǎng)老服務(wù)用房。對(duì)以上及其他覆蓋不到的鎮(zhèn)（街道）新建地塊住宅區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房按照每百戶30平方米、單體面積不少于600平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)用房。

已建成住宅區(qū)未配建養(yǎng)老服務(wù)用房或養(yǎng)老服務(wù)用房達(dá)不到建設(shè)指標(biāo)要求的，市政府將結(jié)合實(shí)際、因地制宜有計(jì)劃、分步驟，通過(guò)改建、購(gòu)買、置換或者租賃等方式調(diào)劑解決。原則上按照3000-4000居住戶區(qū)域，每百戶20平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑，應(yīng)考慮相鄰住宅區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房使用和老年人服務(wù)半徑等因素，配置不少于600平方米。調(diào)劑的養(yǎng)老服務(wù)用房，未取得消防驗(yàn)收備案合格手續(xù)的，對(duì)消防、建筑物達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的，采取市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市消防救援大隊(duì)、市民政局等四單位會(huì)議議定、簽字等方式予以確認(rèn)，由市民政局及時(shí)備案登記。

已建成住宅區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房未按前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備到位的，由住建局牽頭，各鎮(zhèn)（街道）具體落實(shí)。

養(yǎng)老服務(wù)用房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并滿足環(huán)境保護(hù)、消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、綠色建筑等要求。

第八條 開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)按照《老年人居住建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50340-2016)、《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ450—2018）、《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)143—2010）、《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50763-2012）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，設(shè)計(jì)配建養(yǎng)老服務(wù)用房。

第九條 養(yǎng)老服務(wù)用房要建于交通便利位置，應(yīng)沿城市道路設(shè)置且有獨(dú)立對(duì)外出入口，不得配置在零碎邊角處。位于一層的面積不得低于養(yǎng)老服務(wù)用房總面積的1/2，須配建獨(dú)立使用的樓梯、電梯和衛(wèi)生間，并應(yīng)滿足消防、疏散及救護(hù)等要求。養(yǎng)老服務(wù)用房原則上安排在建筑的一、二層等建筑低層，不得安排在建筑的地下層、半地下層和夾層，安排在建筑的二層及二層以上應(yīng)設(shè)置無(wú)障礙電梯。

第十條 養(yǎng)老服務(wù)用房的主要功能用房應(yīng)通風(fēng)良好、滿足有關(guān)規(guī)定的日照時(shí)數(shù)要求。應(yīng)與污染源、噪聲源及危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存等區(qū)域保持合理間距，確保設(shè)施環(huán)境安全。消防設(shè)施的配置應(yīng)符合建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，其建筑耐火等級(jí)不應(yīng)低于二級(jí)。

第十一條 開(kāi)發(fā)建設(shè)單位必須把養(yǎng)老服務(wù)用房納入新建住宅規(guī)劃，與首期建筑物主體工程同步規(guī)劃、同步審批、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用、同步權(quán)屬登記。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位委托規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法和設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行，在規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙上標(biāo)注養(yǎng)老服務(wù)用房的具體位置并注明建筑面積。

第十二條 對(duì)分期開(kāi)發(fā)的新建住宅小區(qū)項(xiàng)目，配建的養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)安排在首期，遵循集中方便使用的原則，不得多點(diǎn)配建。

第十三條 養(yǎng)老服務(wù)用房要按照《養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范》等規(guī)范建設(shè)，墻體四白落地，地面采用不易碎裂、耐磨、防滑、平整的材料，具備通水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)等使用標(biāo)準(zhǔn)。

第四章 規(guī)劃、設(shè)計(jì)及竣工驗(yàn)收

第十四條 新建住宅區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)按以下程序進(jìn)行。

（一）規(guī)劃

1.市自然資源和規(guī)劃局在確定新建住宅區(qū)項(xiàng)目用地的規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)布局規(guī)劃、國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，同步提出配建養(yǎng)老服務(wù)用房的相關(guān)要求。

2.市自然資源和規(guī)劃局在組織供地時(shí)，規(guī)劃條件明確的配建養(yǎng)老服務(wù)用房的相關(guān)要求應(yīng)納入供地方案，隨出讓公告一并對(duì)外公開(kāi)發(fā)布，并作為《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的附件與合同共同生效。

3.根據(jù)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，需設(shè)置配建養(yǎng)老服務(wù)用房的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，要規(guī)范公益性服務(wù)用房配套建設(shè)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)用房、物業(yè)用房、社區(qū)管理用房、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、室內(nèi)文體用房等相對(duì)集中配建。市自然資源和規(guī)劃局在審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，同步將建設(shè)項(xiàng)目方案推送給市民政局，市民政局在規(guī)定時(shí)限完成審查后及時(shí)向市自然資源和規(guī)劃局反饋意見(jiàn)。如未通過(guò)市民政局審查的，由市自然資源和規(guī)劃局告知開(kāi)發(fā)建設(shè)單位按市民政局意見(jiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目方案進(jìn)行修改。

4.因特殊情況需要調(diào)整配建養(yǎng)老服務(wù)用房規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的，市自然資源和規(guī)劃局在審定變更時(shí)應(yīng)征求市民政局意見(jiàn)，未經(jīng)同意，建設(shè)單位不得擅自變更。

（二）設(shè)計(jì)

1.在編制新建住宅區(qū)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)用房規(guī)劃要求，嚴(yán)格按照本辦法第七條第一款、第八條中列出的各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)。

2.開(kāi)發(fā)建設(shè)單位不得擅自變更養(yǎng)老服務(wù)用房設(shè)計(jì)方案，因特殊情況需要變更的，須經(jīng)原審批部門審核同意。變更設(shè)計(jì)內(nèi)容如涉及調(diào)整建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的，應(yīng)按新建住宅區(qū)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案調(diào)整程序處理。變更設(shè)計(jì)不得有涉及降低有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的內(nèi)容。

（三）竣工驗(yàn)收

1.市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可對(duì)養(yǎng)老服務(wù)用房的面積和位置進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)，對(duì)未按規(guī)劃要求配建養(yǎng)老服務(wù)用房的新建住宅區(qū)項(xiàng)目，不予核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格書》。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃及施工圖設(shè)計(jì)文件組織竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)市民政局參與。

2.竣工驗(yàn)收階段，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)用房等設(shè)施納入工程驗(yàn)收范圍，由市住建局監(jiān)督竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收通過(guò)后，應(yīng)及時(shí)辦理竣工備案手續(xù)。

3.房地產(chǎn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)用房獨(dú)立測(cè)量、計(jì)算面積，其面積不計(jì)入分?jǐn)偟墓灿媒ㄖ娣e，并在《房產(chǎn)測(cè)繪成果報(bào)告書》中標(biāo)注“養(yǎng)老服務(wù)用房”字樣。

第五章 移交及運(yùn)營(yíng)管理

第十五條 新建住宅區(qū)配建的養(yǎng)老服務(wù)用房權(quán)屬歸如皋市人民政府所有，由市民政局代為管理并牽頭辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。符合辦理不動(dòng)產(chǎn)登記條件的暫列民政局固定資產(chǎn)登記范圍。已經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收確認(rèn)、建設(shè)單位無(wú)償移交給市民政局的新建住宅區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，市民政局按照相關(guān)規(guī)定和程序交由相關(guān)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)（街道）用于養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，對(duì)長(zhǎng)期閑置或改變養(yǎng)老用途的應(yīng)及時(shí)收回使用權(quán)。

第十六條 開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理房屋所有權(quán)首次登記時(shí)，應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)用房一并申請(qǐng)登記，并直接將養(yǎng)老服務(wù)用房首次登記至《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定的市民政局名下。

第十七條 開(kāi)發(fā)建設(shè)單位辦理聯(lián)合驗(yàn)收前，應(yīng)按《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定向市民政局辦理移交手續(xù)，同時(shí)移交與養(yǎng)老服務(wù)用房建設(shè)相關(guān)的前期手續(xù)、竣工圖紙（CAD圖）等所有檔案資料。

第十八條 養(yǎng)老服務(wù)用房的使用及運(yùn)營(yíng)管理應(yīng)注重調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和效益。鼓勵(lì)市屬國(guó)有企業(yè)積極拓展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)，對(duì)相關(guān)投入在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中予以統(tǒng)籌考慮。積極引入養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與管理運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在綜合考慮承接方資金投入、服務(wù)質(zhì)量、品牌效益、滿意度測(cè)評(píng)等因素，靈活合理確定運(yùn)營(yíng)年限，可低償或無(wú)償使用。

第十九條 住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)用房等設(shè)施專房專用。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障轄區(qū)內(nèi)符合條件的孤寡、失能、重度殘疾、高齡老年人等人員的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以老年人需求為導(dǎo)向，根據(jù)老年人的需求和生活習(xí)慣，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，因地制宜為老年人提供日間照料、養(yǎng)老助餐、長(zhǎng)期托養(yǎng)等個(gè)性化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的普惠養(yǎng)老服務(wù)。

第二十條 發(fā)揮配建養(yǎng)老服務(wù)用房的社會(huì)效益，提高綜合利用率，在保障老年人合法權(quán)益的同時(shí)，要結(jié)合新建住宅區(qū)老年人等入住情況，經(jīng)評(píng)估符合利用、改造條件的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造、運(yùn)行。對(duì)比較集中的公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行資源整合利用、共享，積極探索“養(yǎng)老+社區(qū)+物業(yè)+N”等養(yǎng)老服務(wù)模式，提升社區(qū)老年人的醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)幸福指數(shù)。

第二十一條 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用電、用水、用氣、用熱按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行。有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)按照居民用戶終端收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半收取。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施安裝電話、有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)免收一次性接入費(fèi)。鼓勵(lì)相關(guān)運(yùn)營(yíng)企業(yè)加大優(yōu)惠力度。

第二十二條 任何單位和個(gè)人不得擅自改變養(yǎng)老服務(wù)用房用途、侵占住宅區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配建用房和其他規(guī)劃用于養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施。市民政局做好日常監(jiān)管，各鎮(zhèn)（街道）協(xié)助。違反相關(guān)規(guī)定的，由民政部門按照《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》相關(guān)條款予以處罰。

第六章? 附 則

第二十三條 本辦法由市政府負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自2026年1月1日起施行，有效期至2030年12月31日。

解讀：《市政府關(guān)于印發(fā)<如皋市住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)用房及使用管理辦法>的通知》政策解讀

圖解：《市政府關(guān)于印發(fā)<如皋市住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)用房及使用管理辦法>的通知》圖解

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