如皋市行政規(guī)范性文件 下載word版 下載pdf版
市政府辦公室關(guān)于進一步明確違法建設查處執(zhí)法主體與職責劃分的通知
（2025年7月7日如皋市人民政府辦公室皋政辦規(guī)〔2025〕4號文發(fā)布 自2025年7月10日起實施）
各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處），市各有關(guān)部門和單位：
為進一步提升執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)對《如皋市違法建設查處辦法》（皋政規(guī)〔2021〕3號）違法建設查處職責劃分、規(guī)劃確認手續(xù)及強制執(zhí)行程序予以進一步明確，通知如下：
一、違法建設管轄職責劃分
1.縣道、市管鄉(xiāng)道公路（城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、村莊建設邊界外）兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)違法建設，由市交通運輸局按《中華人民共和國公路法》等法律法規(guī)查處。
2.一級、二級河道兩側(cè)河道管理范圍及水利工程管理范圍內(nèi)違法建設，由市水務局按照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)開展日常監(jiān)管，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局履行查處職責。
3.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)現(xiàn)狀建設用地上違法建設，由市城市管理局（綜合行政執(zhí)法局）按《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)查處。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)非法占用非現(xiàn)狀建設用地，由市自然資源和規(guī)劃局按《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)管轄，其中，農(nóng)村村民非法占地建設住宅的由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)查處。
4.村莊建設邊界內(nèi)，未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可或未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可規(guī)定進行建設的， 由鎮(zhèn)人民政府及承接相應職能的街道按《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)查處。
村莊建設邊界內(nèi)，國有建設用地上未取得建設工程規(guī)劃許可的違法建設，由市城市管理局（綜合行政執(zhí)法局）根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)查處。
村莊建設邊界內(nèi)非法占用非現(xiàn)狀建設用地，由市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)查處。
5.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、村莊建設邊界外，農(nóng)村村民非法占地建設住宅的，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)查處。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、村莊建設邊界外的非法占地行為，由市自然資源和規(guī)劃局按《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)查處。
6.本通知中出現(xiàn)多條款同時適用的情形時，前條款優(yōu)先于后條款適用；舉報人向有權(quán)執(zhí)法部門舉報要求查處的，執(zhí)法部門根據(jù)本通知移送其他執(zhí)法部門的，應當做好解釋工作；舉報人拒不同意移送的，收到舉報的執(zhí)法部門應當依法立案查處。
7.按照以上條款仍不能確定執(zhí)法主體情形的，可以提請市人民政府確認查處主體。
各鎮(zhèn)（街道）要切實履行巡查監(jiān)管責任，要建立健全轄區(qū)內(nèi)違法建設巡查工作機制，及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)違法建設行為，根據(jù)本通知應當由其他執(zhí)法部門調(diào)查處理的，應當在巡查發(fā)現(xiàn)違法建設行為當日通知其他執(zhí)法部門，并將相關(guān)違法線索及初步證據(jù)材料在3日內(nèi)移送執(zhí)法部門。
二、規(guī)劃認定
市城管局在執(zhí)法過程中，對于違法建設所在規(guī)劃區(qū)域、規(guī)劃用途的認定，適用經(jīng)批準的《如皋市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》。
具體案件由市城管局函詢市資規(guī)局、市數(shù)據(jù)局，市資規(guī)局對規(guī)劃區(qū)域、規(guī)劃用途以及能否消除對規(guī)劃實施的影響進行答復；市數(shù)據(jù)局對是否辦理建設工程規(guī)劃許可進行答復。
市資規(guī)局、市數(shù)據(jù)局應于5個工作日內(nèi)作出認定結(jié)論，并書面函復。市城管局根據(jù)復函內(nèi)容依法進行查處。
村莊規(guī)劃由各鎮(zhèn)（街道）組織編制，各鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)經(jīng)批準的村莊規(guī)劃，自行對規(guī)劃區(qū)域、規(guī)劃用途予以認定。
三、行政強制行為的執(zhí)行
市城管局作出限期拆除行政強制措施或限期拆除行政強制執(zhí)行決定后，根據(jù)《如皋市違法建設查處辦法》第十一條規(guī)定的區(qū)域范圍，由市城管局負責實施拆除工作；其余違法建設市政府責成城管局強制拆除的，由所在地鎮(zhèn)（街道）負責具體組織實施拆除工作。
鎮(zhèn)（街道）負責村莊建設邊界內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可及未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可實施違法建設的拆除工作。
其余執(zhí)法部門作出限期拆除的行政強制措施或行政強制執(zhí)行決定的，可參照本通知執(zhí)行。
本文件自2025年7月10日起施行，有效期至2027年6月30日。
附件：名詞解釋及引用法律條款
如皋市人民政府辦公室
2025年7月7日
（此件公開發(fā)布）
附件
名詞解釋及引用法律條款
一、名詞解釋
1.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定的，一定時期內(nèi)可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設，防止城鎮(zhèn)蔓延、完善城鎮(zhèn)功能、提升空間品質(zhì)的區(qū)域邊界。即原城鄉(xiāng)規(guī)劃中的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍。
2.村莊建設邊界：基于國土現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，為滿足一定時期內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展需要而劃定的用于村莊集中開發(fā)建設的區(qū)域邊界。具體范圍在村莊規(guī)劃中劃定。
3.農(nóng)村村民：指我市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。
4.現(xiàn)狀建設用地：指土地利用現(xiàn)狀分類為建設用地的土地。
5.非現(xiàn)狀建設用地：指土地利用現(xiàn)狀分類為農(nóng)用地、未利用地的土地。
二、法律條款
1.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
【第四十條】在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應當依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。
【第四十一條】在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。
在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農(nóng)村村民住宅建設，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。
【第四十二條】城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可。
【第六十四條】未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。
【第六十五條】在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
2.《中華人民共和國土地管理法》
【第七十七條】未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
超過批準的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。
【第七十八條】農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。
3.《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》
【第四十二條】農(nóng)村村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地上自建住房的，應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提交宅基地使用證明或者房屋權(quán)屬證明、村民委員會意見、新建住宅相關(guān)圖件等有效證明文件，由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
農(nóng)村村民在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地上自建住房的，應當由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，其需要提供的材料和辦理程序，按照前款的規(guī)定執(zhí)行。
解讀：《市政府辦公室關(guān)于進一步明確違法建設查處執(zhí)法主體與職責劃分的通知》政策解讀
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