如皋市行政規(guī)范性文件 下載word版 下載pdf版
市政府關(guān)于印發(fā)《如皋市房屋征收搬遷與補償安置實施細則》的通知
（2026年2月27日如皋市人民政府皋政規(guī)〔2026〕2號文發(fā)布 自2026年4月1日起實施）
各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處），市各相關(guān)部門和單位：
經(jīng)市政府研究，現(xiàn)將《如皋市房屋征收搬遷與補償安置實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
如皋市人民政府
2026年2月27日
（此件公開發(fā)布）
如皋市房屋征收搬遷與補償安置實施細則
根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》《國有土地上房屋征收與補償條例》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)及相關(guān)行政規(guī)范性文件規(guī)定，為貫徹落實《如皋市房屋征收搬遷與補償安置辦法》（皋政規(guī)〔2026〕1號）的精神，結(jié)合實際，制定本細則。
第一章 房屋權(quán)屬、性質(zhì)、面積、用途及人口的認定
第一條 房屋征收搬遷部門或征收搬遷實施單位組織住建、資規(guī)、公安、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門及所在鎮(zhèn)（區(qū)、街道）對項目范圍內(nèi)房屋權(quán)屬、建筑面積、用途，土地的權(quán)屬、面積、用途，宅基地上所建房屋家庭成員進行認定，并將結(jié)果在被征收搬遷項目現(xiàn)場及村（社區(qū)）公示欄進行公示，被征收搬遷人應(yīng)當予以配合，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）社區(qū)居（村）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。
項目范圍內(nèi)的房屋、土地及其地上附著物，由房屋征收搬遷部門或征收搬遷實施單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進行測量。
各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）對轄區(qū)范圍內(nèi)擬列入征收搬遷項目的地塊，在編制報送征收搬遷項目計劃前應(yīng)對地塊范圍內(nèi)無證建筑性質(zhì)開展初步甄別認定。
市交通局、水務(wù)局在編制交通工程、水利工程征收搬遷項目計劃前，牽頭相關(guān)部門對項目范圍內(nèi)所涉無證建筑和違法建設(shè)開展初步調(diào)查。屬于交通、水務(wù)各自管轄范圍內(nèi)的由交通、水務(wù)進行甄別認定。
第二條 對于已辦理權(quán)屬登記的（已改擴建的除外），按照下列辦法認定：已辦理不動產(chǎn)登記的房屋，其房屋權(quán)屬、性質(zhì)、建筑面積、土地使用面積及用途，按照不動產(chǎn)登記證書所記載的合法面積進行認定；若不動產(chǎn)權(quán)證書與不動產(chǎn)登記簿不一致的，以不動產(chǎn)登記簿為準；若有證據(jù)證明不動產(chǎn)登記簿確有錯誤除外；若現(xiàn)場實際測量結(jié)果與不動產(chǎn)權(quán)證書記載內(nèi)容不一致的，在不動產(chǎn)權(quán)證書未撤銷或變更之前仍按不動產(chǎn)權(quán)證書記載的內(nèi)容進行認定。
實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記前已經(jīng)辦理房屋所有權(quán)證書和土地使用權(quán)證書的，按照證書所載內(nèi)容確定房屋權(quán)屬、性質(zhì)、建筑面積、土地使用面積、用途。
在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記前辦理了房屋所有權(quán)證書但未辦理土地使用權(quán)證書的，按照證書所載內(nèi)容確定房屋權(quán)屬、性質(zhì)、建筑面積、用途，由資規(guī)會同相關(guān)部門審查認定土地使用面積。
第三條 對于已取得批建證書但未取得權(quán)屬證書的，按下列方法認定：對于已依法取得土地使用權(quán)（含建設(shè)用地批準書）和建設(shè)工程規(guī)劃許可證件（含民房建筑執(zhí)照），并在土地權(quán)屬范圍內(nèi)按照規(guī)劃許可證建設(shè)，但未辦理不動產(chǎn)登記的建筑，作為合法建筑認定房屋權(quán)屬、建筑面積、土地使用面積及用途。
原公有住房管理單位經(jīng)批準將公有住房依法出售給個人的，作為合法建筑認定房屋權(quán)屬、建筑面積、土地使用面積、用途；若公有住房出售批準文書中未涉及土地使用面積的，由征收搬遷實施單位會同資規(guī)等部門確認。
第四條 對于具有建設(shè)用地使用權(quán)，但無規(guī)劃批準手續(xù)的，按照下列標準認定：
在1987年12月31日前形成的建筑，未改建、擴建、翻建的作為合法建筑認定其權(quán)屬、建筑面積、用途，土地使用面積根據(jù)有關(guān)檔案等相關(guān)資料確認。
在1988年1月1日后形成的無記載建筑，被征收搬遷人又不能提供相關(guān)批建手續(xù)的，原則上不得認定為合法建筑。
第五條 對于集體建設(shè)用地上的住房符合一戶一宅規(guī)定的，按下列方法認定：
被征收搬遷人能提供規(guī)劃審批手續(xù)的，由屬地鎮(zhèn)（區(qū)、街道）政府會同資規(guī)等部門依法核實后按照合法建筑認定權(quán)屬、建筑面積、土地使用面積、用途。
被征收搬遷人不能提供規(guī)劃審批手續(xù)，僅提供宅基地使用證明的，由屬地鎮(zhèn)（區(qū)、街道）政府會同資規(guī)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門依法核實，對于核實后符合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范要求的作為合法建筑認定其權(quán)屬、建筑面積、土地使用面積、用途。
對于集體建設(shè)用地上住房不符合一戶一宅規(guī)定的，由征收搬遷實施單位會同資規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等共同審核處理，按照處理結(jié)論辦理相關(guān)確認或不確認手續(xù)。
對于集體建設(shè)用地上非住房，若被征收搬遷人能提供建設(shè)用地使用手續(xù)及規(guī)劃審批手續(xù)的，作為合法建筑認定其權(quán)屬、建筑面積、土地使用面積、用途。
第六條 對于房屋被用于辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營或出租的，由負責行政審批的部門對經(jīng)營許可情況、起止時間等進行核查，由稅務(wù)部門對納稅情況進行核查，由公安部門對暫住人口進行核查。
第七條 征收搬遷集體土地上房屋人口認定方法，按照《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》《如皋市集體經(jīng)濟組織成員界定辦法》（皋政辦發(fā)〔2014〕164號）和集體經(jīng)濟組織章程等規(guī)定執(zhí)行。
不得作為人口認定的情形：
（一）死亡（含宣告死亡）的原成員；
（二）喪失中華人民共和國國籍的原成員；
（三）已經(jīng)取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份；
（四）已經(jīng)成為公務(wù)員，但是聘任制公務(wù)員除外；
（五）在國家機關(guān)、單位已安排了住房或享受房改政策的，戶口尚未遷出被征收搬遷住房的；
（六）以戶籍掛靠在本村組、無法定理由或政策規(guī)定可成為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的其他人員；
（七）法律法規(guī)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定的其他情形。
因前款第三項、第四項情形而喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的，依照法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程，經(jīng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商，可以在一定期限內(nèi)保留其已經(jīng)享有的相關(guān)權(quán)益。
對因婚姻、收養(yǎng)、就學(xué)等特定原因?qū)е氯丝谧兓膽?yīng)該按照《如皋市集體經(jīng)濟組織成員界定辦法》和我市農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行認定人口。對于被征收搬遷家庭中有大齡（達到法定婚齡未婚）、2015年12月31日國家對生育政策調(diào)整前生育的獨子，可享受增加一個人口的面積認定，同時大齡、獨子不可重復(fù)享受。
第八條 被征收搬遷人對調(diào)查結(jié)果有異議的，應(yīng)當自調(diào)查結(jié)果公布之日起5個工作日內(nèi)以書面形式向房屋征收搬遷部門或征收搬遷實施單位提出。房屋征收搬遷部門或征收搬遷實施單位應(yīng)在收到異議之日起10日內(nèi)予以核實，將相關(guān)情況書面答復(fù)被征收搬遷人。房屋征收搬遷部門或征收搬遷實施單位應(yīng)建立分戶房屋征收補償檔案，并將房屋調(diào)查、人口認定及處理的資料及時歸檔。
第九條 一處宅基地上房屋一般認定為一戶，可參考不動產(chǎn)權(quán)屬證書、登記檔案、審批手續(xù)結(jié)合村民自治規(guī)范予以認定。
被征收搬遷人申請將一處宅基地上房屋認定為兩戶的，應(yīng)當符合集體經(jīng)濟組織所規(guī)定的分戶條件且未享受過其他任何住房待遇（如房改、貨幣分房、購買經(jīng)濟適用房、購買軍轉(zhuǎn)房等優(yōu)惠政策）。
第十條 實際建房超過批準間數(shù)及批建面積的，超過的間數(shù)不予補償。
實際建房未超過批準間數(shù)但超過批準面積的，超過批準面積22m2以下（含本數(shù)）的參照合法面積予以補償，扣減配套費，可選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補償；其超過批準面積22m2以上（不含本數(shù)）的，超出部分補償價為被征收搬遷房屋補償基準價的40%，不得作為產(chǎn)權(quán)調(diào)換的面積依據(jù)。
第二章 征收搬遷政策性補償補助
第十一條 征收搬遷補助費
（一）征收住宅房屋征收搬遷補助費標準為每次15元/m2，按兩次計算。
（二）征收搬遷非住宅房屋的征收搬遷補助費標準（詳見附件1）?！ ?/span>
第十二條 臨時過渡費
對房屋被征收搬遷后選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換并自行解決過渡的被征收搬遷人，支付臨時過渡費（詳見附件2）；自安置房通知交房之日起屆滿一個月次日時停止計算臨時過渡費。被征收搬遷人自行承擔其在過渡期內(nèi)所發(fā)生的水、電、氣等費用。
過渡期不足6個月的按6個月計算過渡費，過渡期超過6個月的按實際時間計算過渡費。
臨時過渡費應(yīng)當按照確認的合法建筑面積計算。選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置房面積小于確認的合法建筑面積的，前6個月按照確認的合法建筑面積計算過渡費，6個月后按照選擇的產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積計算過渡費。放棄產(chǎn)權(quán)調(diào)換按確認的合法建筑面積的一次性支付6個月。
實測面積不足45m2的按照45m2計算臨時過渡費。
第十三條 公有房屋的征收搬遷補助費和臨時過渡費
征收搬遷1998年12月1日前租賃的公有住宅（含直管公有住房、單位自管公有住房），征收搬遷補助費和臨時過渡費應(yīng)支付給房屋承租人。但在租賃合約中另有約定的，按約定執(zhí)行。
征收搬遷1998年12月1日前租賃的公有非住宅（含直管非居公房、單位自管非居公房），征收搬遷補助費和臨時過渡費應(yīng)支付給房屋所有權(quán)人。但在租賃合約中另有約定的，按約定執(zhí)行。
第十四條 誤工補貼費
因征收搬遷造成被征收搬遷人誤工，按20元/m2的標準一次性支付給被征收搬遷人誤工補貼費。
第十五條 支付征收搬遷補助費和誤工補貼費，應(yīng)當以確認的合法建筑面積為依據(jù)計算。
第十六條 養(yǎng)殖類的停產(chǎn)停業(yè)補償
因征收搬遷致使被征收搬遷人飼養(yǎng)的畜禽變賣處理的，按照《如皋市房屋征收與補償評估技術(shù)規(guī)范》（皋政規(guī)〔2026〕3號）補償標準給予一次性補償。
第十七條 非養(yǎng)殖類停產(chǎn)停業(yè)補償
征收搬遷生產(chǎn)經(jīng)營用房的停產(chǎn)停業(yè)補助標準為其年平均效益。平均效益按照其年度企業(yè)所得稅匯繳應(yīng)納稅所得金額扣除應(yīng)納稅額后的金額并參照相鄰?fù)袠I(yè)平均收益等因素確定。
若被征收搬遷人無法提供合法有效的經(jīng)營狀況資料，則根據(jù)房屋租金的標準計算停產(chǎn)停業(yè)補償，租金的標準由評估機構(gòu)根據(jù)被征收搬遷房屋性質(zhì)、區(qū)位和市場情況進行評估。
對于選擇貨幣安置的，根據(jù)上述標準給予10個月的一次性停產(chǎn)停業(yè)補償；對于選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，如停產(chǎn)停業(yè)期不足10個月的按10個月的標準一次性給予補償，如停產(chǎn)停業(yè)期超過10個月的，按實際停產(chǎn)停業(yè)期予以補償；被征收搬遷人使用房屋征收部門或征收搬遷實施單位提供類似房屋周轉(zhuǎn)的，使用周轉(zhuǎn)房屋的時間相應(yīng)扣減。
第十八條 居住用房改作非居住用房停產(chǎn)停業(yè)補償
被征收搬遷人擅自將住宅房屋改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，征收搬遷時不給予停產(chǎn)停業(yè)損失補償；擅自改變非住宅房屋用途的，按照原用途計算停產(chǎn)停業(yè)損失。
被征收搬遷房屋改作為經(jīng)營性用房，并取得證照、持續(xù)營業(yè)1年以上的，可以結(jié)合實際營業(yè)年限按照適當比例給予停產(chǎn)停業(yè)損失補償，但仍按改變?yōu)榻?jīng)營用房前的房屋用途安置。營業(yè)年限在1年（含）以上3年以下的，按照年平均效益（或年租金）的40%給予一次性補償；3年（含）以上5年以下的，按照年平均效益（或年租金）的60%給予一次性補償；5年（含）以上的，按照年平均效益（或年租金）的80%給予一次性補償。
第十九條 最低補償
被征收搬遷人僅有一處住房且長期實際居住，未享受過住房補貼或房改，并持有低保或特困證，其房屋評估補償價低于6萬元的，經(jīng)所在鎮(zhèn)（區(qū)、街道）確認公示無異議的按照6萬元予以最低補償。
被征收搬遷人或1998年12月1日前已租賃公有住宅的承租人獲得的貨幣補償總額（不含征收搬遷補助費、臨時過渡費和獎勵）低于6萬元的，房屋征收搬遷部門或征收搬遷實施單位應(yīng)當按照6萬元予以最低補償。
被征收搬遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，其安置價格按以下方式結(jié)算：其確認的產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積部分按安置價結(jié)算，超出產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積部分按產(chǎn)權(quán)調(diào)換價的50%結(jié)算，但所選安置房的套型必須是征收搬遷人提供的最小套型，如選擇其他套型，其超出最小套型面積部分按市場價結(jié)算。
集體土地上房屋被征收搬遷人屬于五保戶的，根據(jù)本市相關(guān)政策執(zhí)行。
第三章 征收搬遷安置
第二十條 被征收搬遷村民確認的住房合法建筑面積不足人均35m2的，在選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換時，其產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積補足人均35m2。如確認的產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積低于我市農(nóng)村規(guī)劃建房規(guī)定標準的，超證面積可全部作為產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積，但實際確定的產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積不得突破建房時我市農(nóng)村規(guī)劃建房規(guī)定標準或最大批建面積。
被征收搬遷房屋超過批準面積以上的部分按照本細則第十條規(guī)定辦理。
第二十一條 被征收搬遷村民住房建筑面積不足人均35m2的，若該被征收搬遷村民在規(guī)定序時進度內(nèi)簽訂補償協(xié)議并搬遷交房的，其不足人均35m2的部分按被搬遷樣板房的基準價扣減被搬遷樣板房的重置成新價進行補償。在選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換時，其不足人均35m2部分的價格按產(chǎn)權(quán)調(diào)換價計算。
第二十二條 用集體土地上房屋進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被征收搬遷人在選擇第二套（或第二套以上）住房進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源時，其剩余的產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積小于50m2并且小于所選產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源面積的50%，不得實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換；按人口計算安置面積大于該戶實際合法建筑面積的，按人口計算安置面積。
用國有土地上房屋進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被征收搬遷人選擇第二套（或第二套以上）住房進行安置時不受前款限制。
第二十三條 被征收搬遷人產(chǎn)權(quán)調(diào)換價格，由評估機構(gòu)根據(jù)被征收搬遷房屋同一時點和相同評估方法評估確定。
第四章 征收搬遷獎勵
第二十四條 征收搬遷階段獎勵
（一）按時簽約獎
對被征收搬遷人在規(guī)定序時進度內(nèi)簽訂補償協(xié)議的，按照被征收搬遷房屋合法建筑面積60元/m2的標準給予獎勵。
（二）按時交房獎
對被征收搬遷人在規(guī)定序時進度內(nèi)搬遷交房的，按照被征收搬遷房屋合法建筑面積60元/m2的標準給予獎勵。
（三）未突擊裝潢獎
對被征收搬遷人未對居住用房進行突擊裝潢的且按序時簽約交房的，按合法建筑面積給予100元/m2的獎勵。
（四）未突擊栽種苗木獎
對集體土地上被征收搬遷人未在主體合法建筑周圍空地突擊栽種苗木且按序時簽約交房的，按實際面積給予200元/m2的獎勵，實際面積超過主體合法建筑前8米、后7米、左右各2米范圍的不予獎勵。
第二十五條 補償安置階段獎
對選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被征收搬遷人，若該被征收搬遷人在規(guī)定序時進度內(nèi)簽訂補償協(xié)議并搬遷交房的，可享受30m2購房獎勵：產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置面積在征收搬遷合法建筑面積以上15m2以內(nèi)的（含15m2），按照該地塊安置房價格的50%計算獎勵金額；產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置面積超出合法建筑面積15m2至30m2（含30m2）的部分，按照該地塊安置房價格的55%計算獎勵金額。
放棄產(chǎn)權(quán)調(diào)換的不享受該獎勵。
第五章 附則
第二十六條 本實施細則自2026年4月1日起施行，有效期至2031年3月31日?！度绺奘袊型恋厣戏课菡魇昭a償與安置實施細則》（皋政規(guī)〔2022〕2號）自2026年4月1日起停止執(zhí)行。本實施細則施行前已實施的征收搬遷項目繼續(xù)沿用原有規(guī)定。
解讀：《市政府關(guān)于印發(fā)<如皋市房屋征收搬遷與補償安置實施細則>的通知》政策解讀
圖解：《市政府關(guān)于印發(fā)<如皋市房屋征收搬遷與補償安置實施細則>的通知》圖解
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